城市燃气管理责任制度

PAGE城市燃气管理责任制度一、总则（一）目的为加强城市燃气管理，保障燃气供应，规范燃气经营和使用行为，维护燃气市场秩序，确保燃气安全，保护公民生命、财产安全和公共安全，促进燃气事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内城市燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将燃气安全放在首位，确保燃气供应、使用过程中不发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.依法管理原则：严格依据国家法律法规和行业标准开展燃气管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.统一监管原则：实行统一的燃气管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，形成监管合力。4.服务民生原则：以满足城市居民和各类用户的燃气需求为出发点，不断提高燃气服务质量，优化服务水平。（四）引用法律法规及标准1.《城镇燃气管理条例》2.《安全生产法》3.《消防法》4.《特种设备安全法》5.《城镇燃气设计规范》6.《城镇燃气输配工程施工及验收规范》7.其他相关法律法规和行业标准二、管理部门职责（一）城市燃气管理部门1.贯彻执行国家有关燃气管理的法律法规和方针政策，制定本地区燃气管理的规范性文件和政策措施。2.负责本地区燃气行业的规划、建设、经营、使用、设施保护等方面的监督管理工作。3.会同有关部门编制本地区燃气发展规划，报同级人民政府批准后组织实施。4.负责燃气经营许可的审批和管理，对燃气经营企业的经营活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。5.负责燃气工程建设项目的审批和监管，确保燃气工程建设符合相关标准和规范。6.组织开展燃气安全检查和隐患排查治理工作，督促燃气经营企业落实安全生产主体责任。7.负责燃气突发事件的应急管理工作，制定应急预案，组织应急演练，协调处置突发事件。8.负责燃气行业的统计和信息发布工作，及时掌握燃气行业动态。（二）其他相关部门1.发展改革部门：负责燃气价格的制定和调整，会同有关部门推进燃气价格改革，建立健全燃气价格形成机制。2.住房城乡建设部门：负责燃气工程建设项目的质量监督管理，将燃气工程纳入建设工程质量监督管理范围，确保燃气工程质量符合相关标准和规范。负责指导物业服务企业做好居民小区内燃气设施的安全管理工作，督促物业服务企业配合燃气经营企业做好燃气安全检查和隐患整改工作。3.市场监管部门：负责燃气经营企业的登记注册和营业执照管理，依法查处无照经营燃气行为。加强对燃气产品质量的监督检查，依法查处销售不合格燃气产品的违法行为。4.应急管理部门：负责指导、协调燃气行业的安全生产工作，依法对燃气经营企业的安全生产工作进行监督检查，督促燃气经营企业落实安全生产主体责任，防范和遏制生产安全事故。5.消防救援机构：负责燃气行业的消防安全监督检查，依法查处燃气经营企业违反消防安全规定的行为，督促燃气经营企业落实消防安全措施，预防和减少火灾事故。6.公安部门：负责维护燃气行业治安秩序，依法查处燃气行业涉及的违法犯罪行为，保障燃气行业正常生产经营秩序。三、燃气经营企业责任（一）经营许可1.燃气经营企业应当按照国家有关规定，取得燃气经营许可证后，方可从事燃气经营活动。2.燃气经营企业应当在经营许可证规定的经营范围和有效期内从事燃气经营活动，不得超出许可范围经营，不得转让、出租、出借燃气经营许可证。3.燃气经营企业应当按照规定向燃气管理部门报送年度经营情况、安全生产情况等相关信息。（二）供应保障1.燃气经营企业应当建立健全燃气供应保障制度，确保燃气稳定供应，不得擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业、歇业。2.因不可抗力等原因需要临时停止供气或者调整供气量的，燃气经营企业应当提前二十四小时予以公告，并采取有效的应急措施，保障用户正常用气。3.燃气经营企业应当与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务，保障用户合法权益。（三）安全生产1.燃气经营企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产。2.燃气经营企业应当按照国家有关规定和标准，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.燃气经营企业应当定期对燃气设施进行安全检查和维护保养，确保燃气设施完好、安全运行。对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保安全。4.燃气经营企业应当制定燃气应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。5.燃气经营企业应当按照国家有关规定和标准，对燃气用户进行安全检查和宣传教育，指导用户安全用气，及时发现和消除用户燃气使用过程中的安全隐患。（四）服务质量1.燃气经营企业应当建立健全服务质量管理制度，提高服务质量水平，为用户提供优质、高效、便捷的服务。2.燃气经营企业应当公开服务标准、收费标准和服务热线，及时受理用户的投诉和举报，对用户反映的问题应当及时处理并反馈处理结果。3.燃气经营企业应当按照规定的时间和标准为用户安装、维修、更换燃气设施，确保用户正常用气。因特殊原因需要延长时间的，应当及时通知用户，并说明原因。四、燃气用户责任（一）安全用气1.燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气器具和气瓶，不得使用国家明令淘汰的燃气器具和气瓶。2.燃气用户应当按照规定正确使用燃气器具，不得擅自改装、拆除燃气管道和燃气器具。不得在不具备安全条件的场所使用、储存燃气。3.燃气用户应当定期检查燃气器具和连接管的安全状况，发现问题及时更换或者维修，并向燃气经营企业报告。4.燃气用户应当配合燃气经营企业的安全检查和隐患整改工作，按照要求及时整改安全隐患。（二）缴费义务1.燃气用户应当按照供用气合同约定，按时足额缴纳燃气费用。2.燃气用户逾期不缴纳燃气费用的，燃气经营企业有权按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，燃气经营企业可以按照国家有关规定停止供气。（三）报告义务1.燃气用户发现燃气泄漏、着火、爆炸等异常情况时，应当立即关闭燃气阀门，打开门窗通风，并及时向燃气经营企业报告。2.燃气用户发现燃气经营企业的经营活动存在违法违规行为时，应当及时向燃气管理部门或者其他有关部门报告。五、燃气设施保护（一）设施范围1.本制度所称燃气设施，是指用于燃气储存、输配、供应的各种设施及其附属设施，包括门站、储配站、加气站、灌装站、调压站、计量站、管网、阀门、井盖、报警器、监测设备等。2.燃气设施的保护范围，由燃气经营企业根据国家有关规定和标准，结合燃气设施的实际情况划定，并报燃气管理部门备案。（二）保护措施1.燃气经营企业应当按照国家有关规定和标准，对燃气设施设置明显的安全警示标志，并采取有效的安全防护措施，防止燃气设施受到损坏、破坏。2.在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；进行爆破、取土等作业或者动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；其他危及燃气设施安全的活动。3.因建设工程确需改动燃气设施的，建设单位应当与燃气经营企业协商一致，并报燃气管理部门批准。改动燃气设施的，建设单位应当委托具备相应资质的单位进行施工，并按照国家有关规定和标准组织验收。验收合格后方可投入使用。（三）巡查维护1.燃气经营企业应当建立健全燃气设施巡查维护制度，定期对燃气设施进行巡查维护，及时发现和处理燃气设施存在的安全隐患。2.燃气经营企业应当配备必要的巡查维护人员和设备，加强对巡查维护人员的培训和管理，提高巡查维护人员的业务水平和责任意识。3.燃气经营企业应当对巡查维护情况进行记录，并建立巡查维护档案。巡查维护档案应当包括巡查维护时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。六、应急管理（一）应急预案制定1.燃气管理部门应当会同有关部门制定本地区燃气应急预案，报同级人民政府批准后实施。燃气应急预案应当包括应急组织机构、应急救援队伍、应急救援物资、应急处置程序、应急保障措施等内容。2.燃气经营企业应当根据本地区燃气应急预案，结合本企业实际情况，制定本企业的燃气应急预案，并报燃气管理部门备案。燃气经营企业的燃气应急预案应当包括应急组织机构、应急救援队伍、应急救援物资、应急处置程序、应急保障措施等内容。（二）应急演练1.燃气管理部门应当定期组织开展燃气应急演练，提高应对燃气突发事件的能力。燃气经营企业应当按照燃气应急预案的要求，定期组织开展应急演练，提高本企业应对燃气突发事件的能力。2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当包括燃气泄漏、着火、爆炸等突发事件的应急处置。3.燃气管理部门和燃气经营企业应当对应急演练情况进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善燃气应急预案。（三）应急处置1.燃气突发事件发生后，燃气经营企业应当立即启动本企业的燃气应急预案，组织应急救援队伍进行应急处置，并及时向燃气管理部门和其他有关部门报告。2.燃气管理部门接到燃气突发事件报告后，应当立即启动本地区燃气应急预案，组织有关部门和单位进行应急处置，并及时向上级人民政府报告。3.在燃气突发事件应急处置过程中，燃气管理部门、燃气经营企业和其他有关部门应当按照各自职责，密切配合，协同做好应急处置工作，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.燃气管理部门应当加强对燃气经营企业、燃气用户和燃气设施保护等方面的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对燃气行业进行监督检查。2.燃气管理部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行监督检查。燃气经营企业、燃气用户和燃气设施保护单位应当配合燃气管理部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.燃气管理部门在监督检查过程中发现燃气经营企业、燃气用户和燃气设施保护单位存在违法违规行为的，应当依法予以查处，并责令限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保整改到位。（二）法律责任1.燃气经营企业违反本制度规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的；超出许可范围经营的；转让、出租、出借燃气经营许可证的；擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业、歇业的；未按照国家有关规定和标准设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的；未按照国家有关规定和标准对燃气设施进行安全检查和维护保养的；未按照国家有关规定和标准对燃气用户进行安全检查和宣传教育的；未按照规定制定燃气应急预案或者未定期组织应急演练的。2.燃气用户违反本制度规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照安全用气规则使用燃气器具和气瓶的；擅自改装、拆除燃气管道和燃气器具的；在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；未按照规定缴纳燃气费用的；未按照规定报告燃气泄漏、