烟草行政处罚责任制度

PAGE烟草行政处罚责任制度一、总则（一）目的为规范烟草行政处罚行为，保障和监督烟草专卖行政主管部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门在实施烟草行政处罚过程中，对行政处罚责任的认定、追究与处理。（三）基本原则1.合法公正原则烟草行政处罚责任的认定与追究应当以事实为依据，以法律为准绳，做到合法、公正、公开。2.有错必究原则对于在烟草行政处罚过程中存在违法或者不当行为的，必须依法追究责任，及时纠正错误。3.教育与惩处相结合原则注重对违法违规行为的教育引导，同时依法严肃惩处违法违纪行为，实现教育与惩处的有机统一。二、行政处罚责任的主体与范围（一）责任主体1.烟草专卖行政主管部门及其执法人员各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员在实施行政处罚过程中，因违法或者不当行使职权，应当承担行政处罚责任。2.受委托组织受烟草专卖行政主管部门委托实施行政处罚的组织，在委托范围内，以委托机关名义实施行政处罚，因违法或者不当行使职权，委托机关应当承担相应的行政处罚责任。（二）责任范围1.行政处罚决定违法或者不当包括作出的行政处罚决定没有事实依据、适用法律错误、违反法定程序等情形。2.行政处罚执行违法如在执行过程中采取违法措施，导致当事人合法权益受损等。3.执法过程中的其他违法违纪行为如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。三、行政处罚责任的认定（一）事实认定错误1.主要事实不清对违法行为的主体、行为性质、情节、后果等关键事实认定错误，导致行政处罚决定错误。2.证据不足作出行政处罚决定所依据的证据不充分、不真实、不合法，不能足以证明违法行为的存在。（二）法律适用错误1.法律条款引用错误错误引用法律、法规、规章的条款，导致行政处罚依据错误。2.法律解释错误对法律条文的理解和解释错误，适用法律不准确。（三）程序违法1.立案程序违法未按照规定的程序立案，或者立案材料不齐全、不符合要求。2.调查取证程序违法调查取证过程中违反法定程序，如未出示执法证件、未告知当事人权利、采取非法手段收集证据等。3.告知程序违法未依法告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。4.听证程序违法应当举行听证而未举行听证，或者听证程序违反规定。5.决定程序违法行政处罚决定未经法定审批程序，或者超越法定权限作出决定。6.送达程序违法未按照法定方式和期限送达行政处罚决定书。（四）行政裁量权滥用1.处罚显失公正行政处罚明显过重或者过轻，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不相适应。2.违反行政裁量基准未按照规定的行政裁量基准进行处罚，随意行使自由裁量权。（五）其他违法违纪行为1.滥用职权超越职权范围或者违反规定程序行使职权，给当事人造成损害。2.玩忽职守不履行或者不正确履行职责，导致行政处罚工作出现失误。3.徇私舞弊为谋取私利或者偏袒特定当事人，违法实施行政处罚。四、行政处罚责任的追究方式（一）批评教育对情节较轻或者初次出现违法违纪行为的执法人员，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查要求责任人员就违法违纪行为作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。（三）通报批评在一定范围内对责任人员进行通报批评，以起到警示作用。（四）暂扣或者吊销行政执法证件对违法情节较重的执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，暂停或者取消其执法资格。（五）行政处分根据违法违纪行为的性质、情节和危害程度，按照干部管理权限，给予责任人员警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任追究对于构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、行政处罚责任的追究程序（一）线索发现1.内部监督检查烟草专卖行政主管部门通过内部执法监督检查、案件评查、群众举报、上级交办等方式发现行政处罚责任线索。2.外部监督反馈接受社会监督、行政复议、行政诉讼等过程中发现的涉及行政处罚责任的问题线索。（二）立案调查1.成立调查组对发现的责任线索进行初步核实后，认为需要追究责任的，成立专门的调查组，明确调查人员和调查任务。2.开展调查取证调查组通过查阅资料、询问当事人、收集证据等方式，对责任事实进行全面、深入的调查。调查过程中应当制作调查笔录，收集相关证据材料，并确保证据的合法性、真实性和关联性。（三）提出处理意见1.分析认定责任调查组根据调查结果，对照本制度的规定，对责任主体的违法违纪行为进行分析认定，确定责任的性质和程度。2.提出处理建议根据责任认定情况，提出具体的处理意见和建议，包括追究方式、责任人员名单等。处理意见应当经调查组集体讨论决定。（四）审核与审批1.法制审核处理意见形成后，提交本部门法制工作机构进行审核。法制工作机构应当对调查程序、事实认定、法律适用、处理意见等进行全面审查，提出审核意见。2.领导审批经法制审核后的处理意见，报本部门负责人审批。部门负责人应当根据审核意见和实际情况，作出最终的处理决定。（五）送达与执行1.送达处理决定将行政处罚责任处理决定送达责任人员，并告知其享有的权利和救济途径。2.执行处理决定责任人员应当按照处理决定接受相应的处理。对于给予行政处分的，按照干部管理权限和相关规定执行；对于暂扣或者吊销行政执法证件等处理措施，及时办理相关手续。（六）申诉与复查1.申诉责任人员对处理决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。申诉应当以书面形式提出，并说明申诉理由。2.复查受理申诉的部门应当对申