阜阳市耕地保护责任制度

PAGE阜阳市耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强阜阳市耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规及相关行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阜阳市行政区域内耕地保护责任的界定、落实、监督与考核等相关活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，确保耕地面积稳定，质量提升。2.用途管制原则严格限制耕地转为非耕地，严禁违规占用耕地进行非农建设。3.责任明确原则明确各级政府、部门及相关责任人在耕地保护中的职责，做到责任清晰、任务明确。4.奖惩结合原则对耕地保护工作成效显著的单位和个人给予奖励，对违反耕地保护规定的行为严肃问责。二、耕地保护责任主体及职责（一）市政府1.对全市耕地保护工作负总责，将耕地保护纳入政府工作目标考核体系，确保耕地保护责任落实到位。2.组织制定全市耕地保护规划和年度计划，明确耕地保护目标任务，并监督实施。3.统筹协调各部门在耕地保护工作中的职责，解决耕地保护工作中的重大问题。（二）县（市、区）政府1.负责本行政区域内的耕地保护工作，严格落实市政府下达的耕地保护目标任务。2.组织实施耕地保护各项措施，加强对耕地保护工作的组织领导和监督检查。3.负责本区域内耕地占补平衡工作，确保建设占用耕地后及时补充数量和质量相当的耕地。（三）乡镇政府（街道办事处）1.具体落实本辖区内的耕地保护工作，组织开展耕地巡查，及时发现和制止各类破坏耕地的行为。2.协助上级政府做好耕地占补平衡项目的实施和管理工作，配合相关部门开展耕地质量建设与保护工作。（四）自然资源部门1.履行耕地保护的统一监督管理职责，负责耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2.组织开展土地利用现状调查、耕地质量等级调查评价等工作，建立健全耕地保护基础数据库。3.严格执行土地用途管制制度，依法依规审批各类建设用地，防止耕地被非法占用。4.负责耕地占补平衡指标的统筹管理和调剂使用，监督补充耕地项目的实施和验收。（五）农业农村部门1.负责指导和推进耕地质量建设与提升，组织实施耕地质量保护与提升行动。2.加强农业生态环境保护，推广科学施肥、用药等绿色生产技术，减少农业面源污染，保护耕地生态环境。3.负责基本农田保护的日常管理工作，划定基本农田保护区，落实基本农田保护措施。4.参与耕地占补平衡项目的验收工作，对补充耕地的质量进行评估。（六）其他相关部门1.财政部门负责保障耕地保护工作所需资金，加强资金监管，提高资金使用效益。2.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，加强对耕地周边环境的监测和监管。3.水利部门负责农田水利设施建设与管理，保障农田灌溉用水，改善耕地灌溉条件。4.林业部门负责做好林地保护工作，防止因林业建设等非法占用耕地，同时配合做好耕地生态保护相关工作。三、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标确保阜阳市行政区域内耕地保有量不低于上级下达的指标要求，根据经济社会发展和土地利用变化情况，适时调整优化耕地保有量目标。（二）永久基本农田保护目标严格划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。（三）耕地占补平衡目标建设项目占用耕地的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补充数量和质量相当的耕地。确保全市耕地占补平衡指标动态平衡，满足经济社会发展对耕地的需求。四、耕地保护措施（一）加强耕地用途管制1.严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，明确耕地用途，严禁擅自将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及建设用地。2.对各类建设项目用地进行严格审查，不符合土地利用总体规划和耕地保护要求的，不得批准用地。（二）强化耕地占补平衡管理1.建立健全耕地占补平衡指标储备库，规范指标交易行为。补充耕地项目必须按照相关标准和要求组织实施，确保补充耕地质量。2.加强对补充耕地项目的监管，从项目选址、设计、施工到验收等环节进行全程跟踪管理，确保项目质量达到规定标准。（三）推进耕地质量建设与提升1.加大耕地质量保护与提升投入，实施土壤改良、地力培肥、农田水利设施建设等工程，提高耕地综合生产能力。2.推广测土配方施肥、绿色防控等先进农业技术，减少化肥、农药使用量，改善耕地生态环境。（四）加强基本农田保护1.完善基本农田保护标志和档案，明确基本农田的位置、面积、地类、权属等信息。2.加强对基本农田保护区的日常巡查，及时发现和制止破坏基本农田的行为，确保基本农田得到有效保护。（五）严厉打击违法占用耕地行为1.建立健全耕地保护联合执法机制，加强自然资源、农业农村、公安等部门协作配合，严厉打击违法占用耕地建房、挖沙取土、堆放固体废弃物等违法行为。2.对违法占用耕地行为依法依规严肃查处，责令限期整改，恢复耕地原状；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、耕地保护监督检查（一）建立健全监督检查机制1.市政府定期组织开展耕地保护专项督查，对各县（市、区）耕地保护责任落实情况进行全面检查。2.自然资源、农业农村等部门按照职责分工，加强对耕地保护情况的日常巡查和监督检查，及时发现问题并督促整改。（二）监督检查内容1.耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标落实情况。2.耕地占补平衡项目实施及补充耕地质量情况。3.耕地用途管制执行情况，是否存在违法占用耕地行为。4.《阜阳市耕地保护责任制度》各项措施落实情况。（三）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，下达整改通知书，明确整改要求和期限。2.各县（市、区）政府要按照整改要求及时组织整改，并将整改情况书面报告市政府。3.对整改不力或拒不整改的，依法依规追究相关责任人责任。六、耕地保护考核评价（一）建立考核评价体系1.制定阜阳市耕地保护考核评价办法，明确考核评价指标、方法、程序和结果运用等内容。2.考核评价指标主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、耕地质量提升、违法占用耕地查处等方面。（二）考核评价方式1.考核评价采取年度自查、市级抽查和综合评价相结合的方式进行。2.各县（市、区）政府每年对本辖区耕地保护工作进行自查，并将自查报告报市政府。3.市政府组织相关部门对各县（市、区）耕地保护工作进行抽查核实，在此基础上进行综合评价。（三）考核评价结果运用1.考核评价结果作为对各县（市、区）政府耕地保护工作绩效评价的重要依据，与政府年度目标考核挂钩。2.对耕地保护工作成效显著的县（市、区）给予表彰奖励；对考核评价不合格的县（市、区），责令限期整改，并在全市范围内通报批评。七、奖励与问责（一）奖励1.对在耕地保护工作中成绩突出的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。2.奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等，具体奖励标准和方式由市政府另行制定。（二）问