水务行政执法责任制度

PAGE水务行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强水务行政执法工作，规范水务行政执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障水务法律法规的正确实施，维护水务管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事水务行政执法工作的所有部门和人员。（三）基本原则1.合法行政原则：水务行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：水务行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：水务行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：水务行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：水务行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：水务行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与分工（一）执法机构及职责1.设立专门的水务行政执法机构，负责组织、协调和实施本公司/组织的水务行政执法工作。2.其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关水务法律法规和政策；制定水务行政执法工作计划和措施；组织开展水务行政执法检查、巡查；查处水务违法行为；受理和处理水务行政复议、行政诉讼案件；负责水务行政执法人员的培训、考核和管理等。（二）执法人员职责1.水务行政执法人员必须具备相应的法律知识和水务专业知识，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事水务行政执法工作。2.执法人员在执法过程中应当依法履行职责，严格遵守法定程序，文明执法，公正执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.具体职责包括：依法对水务违法行为进行调查取证；制作执法文书；实施行政处罚、行政强制等措施；向当事人宣传水务法律法规和政策；参与水务行政复议、行政诉讼案件的办理等。（三）各部门协作配合1.水务行政执法机构与其他相关部门应当建立协作配合机制，共同做好水务管理工作。2.在涉及跨部门的水务违法行为查处中，各部门应当相互支持、密切配合，及时沟通协调，形成执法合力。3.例如，与环保部门协作，共同打击向水体排放污染物等违法行为；与公安部门协作，对阻碍水务行政执法等违法行为依法进行处理。三、执法程序（一）立案1.对发现的水务违法行为或者接到的举报、投诉，执法人员应当进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等处理的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，现场检查、勘验，抽样取证，委托鉴定等方式。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经当事人或者有关人员核对无误后签字或者盖章确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚等决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.执法人员应当对调查取证情况进行审查，提出处理意见，报执法机构负责人审批。2.执法机构负责人应当对案件进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚等处理的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等处理决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等处理的，不予行政处罚等处理；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等处理；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对重大、复杂案件的处理决定，应当经本公司/组织负责人集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚等处理决定作出后，应当在法定期限内送达当事人。送达执法文书应当采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.当事人应当在规定的期限内履行行政处罚等处理决定。当事人对行政处罚等处理决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚等处理决定不停止执行，法律另有规定的除外。3.对当事人逾期不履行行政处罚等处理决定的，依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全水务行政执法内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。2.执法机构应当定期对执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正。3.设立专门的监督举报电话和邮箱，接受本公司/组织内部人员和社会公众对水务行政执法工作的监督举报。对举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门等的监督检查，积极配合有关部门的监督工作。2.依法接受社会公众的监督，通过政务公开等方式，及时向社会公开水务行政执法工作的相关信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。（三）考核评价1.制定水务行政执法考核评价办法，对执法机构和执法人员的执法工作进行考核评价。2.考核评价内容包括执法职责履行情况、执法程序遵守情况、执法文书制作情况、执法效果等。3.考核评价结果作为对执法机构和执法人员奖惩、任用的重要依据。对执法工作成绩突出的机构和个人给予表彰奖励；对执法工作存在问题的机构和个人进行批评教育，并责令限期整改；对违法违纪的执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、责任追究（一）追究情形1.执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政强制等措施的；违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；对投诉、举报、申诉等不依法处理的；其他违法违纪行为。2.执法机构在执法工作中有下列情形之一的，应当追究责任：未依法履行执法职责，导致违法行为未得到及时查处的；对执法人员管理不力，导致执法工作出现重大失误的；其他违法违纪行为。（二）责任形式1.对执法人员的责任追究形式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对执法机构的责任追究形式包括：责令限期整改、通报批评、取消当年评先评优资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现执法人员或者执法机构存在应当追究责任的情形后，应当进行调查核实。2.调查终结后，应当根据调查结果，按照规定的程序作出责任追究决定。3.责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的单位或者个人，并告知其享有的申诉权利。被追究责任的单位或者个人对责任追究决定不服的，可以在规定的期限内提出申诉。申诉处理期间，不停止责任追究决定的执行。六、培训与学习（一）培训计划1.制定水务行政执法人员培训计划，定期组织执法人员参加业务培训。2.培训内容包括水务法律法规、执法程序、执法文书制作、专业知识等。3.培训方式可以采用集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式。（二）学习交流1.鼓励执法人员之间开展学习交流活