山长制责任制度

PAGE山长制责任制度一、总则（一）目的为全面推行山长制，加强山林资源保护与管理，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有山林资源的保护与管理工作，包括国有山林和集体山林。（三）基本原则1.生态优先原则：始终将生态保护放在首位，确保山林资源的生态功能得到有效维护。2.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府对本辖区内山林资源保护管理的主体责任。3.分级负责原则：建立健全分级管理、分级负责的工作机制，明确各级山长的职责。4.部门协同原则：加强林业、环保、国土、水利、公安等部门之间的协同配合，形成工作合力。（四）主要目标通过全面推行山长制，实现山林资源保护责任明确、监管到位、生态良好、可持续利用的目标。到[具体年份]，森林覆盖率稳定在[X]%以上，森林蓄积量持续增长，山林生态系统功能显著提升，森林生态产品供给能力不断增强。二、组织体系（一）山长设置1.总山长：由本地区党委或政府主要领导担任，负责统筹协调本地区山林资源保护管理工作，解决重大问题。2.副总山长：由分管林业工作的领导担任，协助总山长开展工作，负责具体组织实施山林资源保护管理各项任务。3.区域山长：根据山林分布情况，划分若干个区域，由县级领导担任区域山长，负责本区域内山林资源的保护管理工作。4.乡镇（街道）山长：由乡镇（街道）主要领导担任，负责本辖区内山林资源的保护管理工作，落实各项保护管理措施。5.村级山长：由村（居）委会主任担任，负责本村（居）范围内山林资源的巡查、管护等工作。（二）山长职责1.总山长职责全面领导本地区山林资源保护管理工作，制定总体工作目标和政策措施。协调解决山林资源保护管理中的重大问题，督促各级山长履行职责。对山林资源保护管理工作进行监督检查和考核评价。2.副总山长职责协助总山长开展工作，具体组织实施山林资源保护管理各项任务。定期组织开展山林资源巡查，及时发现和处理各类问题。协调相关部门开展联合执法行动，打击破坏山林资源的违法行为。3.区域山长职责负责本区域内山林资源的保护管理工作，制定本区域工作方案并组织实施。组织开展区域内山林资源巡查，督促乡镇（街道）山长落实保护管理措施。协调解决区域内山林资源保护管理中的重点难点问题。4.乡镇（街道）山长职责负责本辖区内山林资源的保护管理工作，落实各项保护管理措施。组织开展辖区内山林资源巡查，及时发现和制止各类破坏山林资源的行为。配合相关部门做好山林资源保护管理的宣传教育工作。5.村级山长职责负责本村（居）范围内山林资源的巡查、管护等工作，及时发现和报告各类问题。组织开展本村（居）群众的山林资源保护宣传教育工作，提高群众保护意识。协助乡镇（街道）山长做好山林资源保护管理的相关工作。（三）工作机构1.在林业主管部门设立山长制办公室（以下简称“山长办”），作为山长制工作机构，负责山长制日常工作的组织协调和督促检查。2.山长办主要职责贯彻落实总山长、副总山长的决策部署，组织实施山长制各项工作。制定山长制工作制度、考核办法等，组织开展考核评价工作。负责山林资源保护管理信息的收集、整理、分析和报送工作。协调相关部门开展联合执法行动，查处破坏山林资源的违法行为。组织开展山林资源保护管理的宣传教育工作。完成总山长、副总山长交办的其他工作。三、工作职责（一）林业部门职责1.负责山林资源保护管理的组织、协调、指导和监督工作。2.组织开展森林资源调查、监测和评价，建立健全森林资源档案。3.加强森林生态系统建设，组织实施造林绿化、森林抚育等项目。4.负责林地、林木的管理，依法办理林地征占用、林木采伐等审批手续。5.加强林业有害生物防治，组织开展森林防火工作。6.负责查处各类破坏山林资源的林业行政案件。（二）环保部门职责1.负责山林生态环境保护的监督管理工作，加强对山林区域空气质量、水质等环境要素的监测。2.依法查处山林区域内的环境污染违法行为，督促企业落实环保措施。3.在建设项目环境影响评价审批中，严格把关，防止对山林资源造成破坏。（三）国土部门职责1.负责山林区域内土地资源的管理，加强对非法占用林地进行非农建设行为的查处。2.做好山林区域地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全。3.在土地利用总体规划修编中，充分考虑山林资源保护要求，合理安排建设用地。（四）水利部门职责1.负责山林区域内水资源的管理和保护，加强对水土流失的防治。2.做好山林区域内水利设施建设与管理，保障山林灌溉用水需求。3.配合林业部门做好山林区域内水源涵养林的保护工作。（五）公安部门职责1.负责维护山林区域社会治安秩序，依法打击破坏山林资源的违法犯罪行为。2.配合林业等部门开展联合执法行动，保障执法工作顺利进行。3.加强对涉林案件的侦查和处理，严厉打击盗伐、滥伐、非法收购运输盗伐滥伐林木等犯罪行为。（六）其他部门职责其他相关部门按照各自职责，做好山林资源保护管理的相关工作，形成工作合力。四、工作制度（一）巡查制度1.各级山长要定期组织开展山林资源巡查，总山长每年巡查不少于[X]次，副总山长每年巡查不少于[X]次，区域山长每月巡查不少于[X]次，乡镇（街道）山长每周巡查不少于[X]次，村级山长每天巡查不少于[X]次。2.巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。3.对巡查中发现的问题，要及时采取措施进行处理。属于一般问题的，由责任主体立即整改；属于重大问题的，要及时报告上级山长，并组织相关部门进行联合处理。（二）信息报告制度1.建立山林资源保护管理信息报告制度，各级山长和相关部门要及时、准确报告山林资源保护管理工作中的重要信息。2.信息报告内容包括山林资源保护管理工作动态、存在的问题、采取的措施及处理结果等。3.一般信息每周报告一次，重要信息要及时报告。对涉及重大突发事件的信息，要在[X]小时内报告总山长，并及时续报处理情况。（三）考核评价制度1.制定山长制考核评价办法，对各级山长和相关部门的山林资源保护管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括山林资源保护目标完成情况、工作措施落实情况、问题处理情况等。3.考核评价结果作为对各级山长和相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不力的，进行问责。（四）责任追究制度1.对因工作不力、履职不到位导致山林资源受到严重破坏的，依法依规追究相关责任人的责任。2.对违反法律法规，破坏山林资源的单位和个人，依法予以严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、保障措施（一）加强组织领导各级政府要高度重视山长制工作，切实加强组织领导，将山长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。各级山长要认真履行职责，确保山长制各项工作落到实处。（二）强化资金保障各级政府要加大对山林资源保护管理的资金投入，保障山长制工作机构正常运转、巡查监测、生态修复、执法监管等工作所需经费。积极探索多元化资金投入机制，鼓励社会资本参与山林资源保护管理。（三）加强队伍建设加强林业执法队伍建设，充实执法人员，提高执法水平。加强对各级山长和相关工作人员的培训，提高业务能力和综合素质。建立健全护林员队伍，加强护林员管理，提高护林员待遇，充分发挥护林员在山林资源保护中的作用。（四）严格监督检查各级山长办要加强对山长制工作的监督检查，定期对各级山长和相关部门的工作进展情况进行督促检查。对发现的问题，要及