自然资源法律责任制度

PAGE自然资源法律责任制度摘要：本制度旨在明确自然资源开发、利用、保护过程中的法律责任，确保自然资源的合理利用与可持续发展，依据相关法律法规制定，涵盖总则、分则、附则等内容，对各类责任主体及责任形式进行详细规范，以保障自然资源领域的法治秩序。一、总则（一）制定目的为了加强自然资源管理，规范自然资源开发利用行为，保护自然资源生态环境，维护国家和社会公共利益，依据相关法律法规，制定本自然资源法律责任制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事自然资源开发、利用、保护等活动的各类主体，包括但不限于企业、事业单位、社会组织及个人。（三）基本原则1.合法性原则各类自然资源活动必须严格遵守国家现行法律法规，不得违反法律规定进行开发、利用与保护行为。2.保护优先原则将自然资源保护置于首位，在开发利用过程中充分考虑生态环境保护，实现经济发展与生态保护的协调共进。3.责任明确原则清晰界定各类自然资源活动中不同主体的法律责任，确保责任主体明确，避免责任推诿。4.损害担责原则对造成自然资源损害的行为主体，依法追究其相应的法律责任，使其承担因损害行为所产生的后果。（四）法律依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规制定。二、分则（一）自然资源开发利用中的法律责任1.土地开发利用责任未经批准擅自占地责任任何单位或个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超越批准权限使用土地责任超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处，承担与未经批准擅自占地相同的法律责任。破坏耕地责任违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.矿产资源开发利用责任无证勘查、开采责任未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行勘查、开采矿产资源的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。越界勘查、开采责任超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。非法转让矿业权责任违反本法规定，买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款。违反本法规定，非法转让探矿权、采矿权的，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。3.水资源开发利用责任未经许可取水责任未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。超许可水量取水责任超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进加价征收水资源费，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。污染水资源责任排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理逾期未完成的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。（二）自然资源保护中的法律责任1.森林资源保护责任盗伐、滥伐林木责任盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境责任非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境的，由野生植物行政主管部门没收野生植物和违法所得，可以并处违法所得十倍以下的罚款；有采集证、允许进出口证明书的，予以吊销；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.野生动物资源保护责任非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品责任非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，由野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门责令停止违法行为，没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上二十倍以下的罚款；情节严重的，吊销人工繁育许可证、撤销批准文件、收回专用标识，并处野生动物及其制品价值二十倍以上五十倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法猎捕非国家重点保护野生动物责任违反本法规定，未取得狩猎证、未按狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物，由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销狩猎证，并处猎获物价值一倍以上五倍以下的罚款；没有猎获物的，并处二千元以下的罚款。3.湿地资源保护责任擅自占用或者改变湿地用途责任违反本法规定，擅自占用或者改变湿地用途的，由县级以上人民政府林业草原等有关主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；造成严重后果的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。破坏湿地生态环境责任破坏湿地及其生态功能的，依照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定处罚。（三）自然资源监管中的法律责任1.监管部门及其工作人员责任违法审批责任自然资源监管部门及其工作人员违法批准勘查、开采矿产资源或者颁发勘查许可证、采矿许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管不力责任自然资源监管部门及其工作人员对自然资源开发利用和保护活动监管不力，导致出现重大违法违规行为或者生态环境破坏的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊责任自然资源监管部门及其工作人员在自然资源管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.协助监管单位责任提供虚假信息责任协助自然资源监管的相关单位，如测绘单位、地质勘查单位等，提供虚假勘查、测绘等信息的，由自然资源主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任