紧盯耕地保护责任制度

PAGE紧盯耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，坚守耕地红线，确保国家粮食安全，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本耕地保护责任制度。本制度旨在明确各级政府、相关部门及责任人在耕地保护中的职责，规范耕地保护行为，保障耕地数量不减少、质量不降低。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的耕地保护工作，包括耕地的界定、保护措施、监督管理以及责任追究等方面。（三）基本原则1.严格保护原则对耕地实行最严格的保护制度，确保耕地面积稳定，质量提升，严禁任何单位和个人非法占用或破坏耕地。2.用途管制原则严格控制耕地转为非耕地，强化耕地用途管制，确保耕地用于农业生产，特别是粮食生产。3.责任落实原则明确各级政府、相关部门及责任人的耕地保护责任，将责任落实到具体单位和个人，确保耕地保护工作落到实处。4.动态监管原则建立健全耕地保护动态监测体系，及时掌握耕地变化情况，对违法违规占用耕地行为做到早发现、早制止、早查处。二、耕地界定（一）耕地定义本制度所指耕地是指主要用于种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于1.0米、北方宽小于2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。（二）耕地分类1.基本农田依据土地利用总体规划和农业发展规划，划定的长期不得占用的高标准耕地。基本农田是耕地保护的重中之重，受到更为严格的保护。2.一般耕地除基本农田以外的耕地，在满足相关规划和用途管制要求的前提下，可依法依规进行合理利用。三、保护措施（一）规划管控1.土地利用总体规划科学编制土地利用总体规划，合理确定耕地保护目标和布局。明确划定永久基本农田，确保基本农田数量不减少、质量有提高。将耕地保护纳入土地利用总体规划的核心内容，严格控制建设用地规模，优先保障耕地保护空间。2.农业发展规划结合农业发展需求，制定农业发展规划，引导耕地合理利用。规划中要明确耕地的种植结构调整方向，鼓励发展优质高效农业，提高耕地综合生产能力。同时，要统筹考虑农田基础设施建设、生态保护等因素，促进耕地可持续利用。（二）用途管制1.严格限制耕地转为非耕地严禁任何单位和个人擅自将耕地用于非农建设。建设项目选址应尽量避让耕地，确需占用耕地的，必须依法依规办理农用地转用审批手续，并严格按照批准的用途使用土地。2.加强耕地流转管理规范耕地流转行为，防止耕地“非粮化”“非农化”。在耕地流转合同中明确耕地用途，不得擅自改变耕地农业用途。加强对耕地流转的监管，确保流转后的耕地继续用于农业生产。（三）质量建设1.农田基础设施建设加大对农田基础设施建设的投入，改善耕地生产条件。加强农田水利设施建设，完善灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率。加强田间道路建设，方便农业生产运输。同时，推进高标准农田建设，提高耕地质量等级。2.土壤改良与培肥推广科学施肥技术，鼓励使用有机肥，减少化肥施用量，提高土壤肥力。加强土壤污染防治，治理受污染耕地，确保耕地土壤环境质量安全。开展耕地质量监测与评价，及时掌握耕地质量变化情况，为土壤改良与培肥提供科学依据。（四）生态保护1.防止水土流失加强耕地生态保护，采取水土保持措施，防止水土流失。在山区、丘陵区等易发生水土流失的地区，推广坡改梯、修建梯田等工程措施，以及植树种草等生物措施，减少土壤侵蚀。2.保护农田生态系统保护农田生物多样性，减少农药、化肥的过度使用，保护农田中的有益生物和生态环境。加强农田防护林建设，改善农田小气候，提高农田生态系统稳定性。四、监督管理（一）建立监测体系1.耕地数量监测利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，建立耕地数量动态监测体系。定期对耕地面积进行监测，及时掌握耕地增减变化情况，发现违法违规占用耕地行为及时预警。2.耕地质量监测设立耕地质量监测点，定期对耕地土壤肥力、酸碱度、重金属含量等指标进行监测。建立耕地质量监测数据库，分析耕地质量变化趋势，为耕地质量建设提供决策依据。（二）巡查检查1.日常巡查各级政府及相关部门要建立耕地保护日常巡查制度，明确巡查责任人和巡查范围。巡查人员要定期对辖区内耕地进行巡查，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。2.专项检查定期开展耕地保护专项检查，对重点区域、重点项目进行全面清查。检查内容包括耕地用途管制执行情况、耕地质量建设情况、土地流转管理情况等。对检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，督促相关单位和个人限期整改。（三）违法行为查处1.依法依规查处对违法违规占用耕地的行为，要依法依规严肃查处。根据违法行为的性质和情节，依法给予行政处罚，涉及犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。2.整改落实对查处的违法违规占用耕地行为，要督促相关单位和个人进行整改。整改内容包括恢复耕地原状、退还非法占用的耕地等。整改完成后，要进行验收，确保整改到位。五、责任落实（一）政府责任1.县级政府县级政府是本行政区域内耕地保护的责任主体，要切实履行耕地保护职责。负责组织实施耕地保护责任目标考核，确保耕地保护责任落实到乡镇、村。加强对耕地保护工作的组织领导，协调解决耕地保护中的重大问题。2.乡镇政府乡镇政府要具体负责本辖区内的耕地保护工作。落实耕地保护各项措施，加强对农村土地利用的监管，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。组织开展农村土地整治，提高耕地质量。（二）部门责任1.自然资源部门负责耕地保护的统筹协调和监督管理。组织编制土地利用总体规划，严格执行耕地用途管制制度。加强对建设用地审批的管理检查，防止违法违规占用耕地。2.农业农村部门负责指导农业生产和耕地质量建设。推广科学种植技术，提高耕地综合生产能力。加强对耕地流转的管理，防止耕地“非粮化”“非农化”。组织实施农田基础设施建设项目，改善耕地生产条件。3.生态环境部门负责耕地生态环境保护。加强对土壤污染防治的监管，防止工业污染、农业面源污染等对耕地造成破坏。开展耕地土壤环境质量监测与评价，指导污染耕地治理修复工作。4.其他部门水利、林业、发改、财政等部门要按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作。水利部门负责农田水利设施建设，林业部门负责农田防护林建设，发改部门负责统筹安排耕地保护相关项目，财政部门负责保障耕地保护资金投入。（三）责任人责任1.政府主要领导责任县级政府主要领导是本行政区域内耕地保护的第一责任人，要对耕地保护工作负总责。确保耕地保护责任目标完成，对耕地保护工作不力的，要严肃问责。2.部门负责人责任各相关部门负责人要切实履行本部门在耕地保护中的职责。对工作落实不到位，导致出现耕地保护问题的，要追究部门负责人责任。3.具体工作人员责任从事耕地保护工作的具体工作人员要严格按照规定履行职责。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法依规给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、考核评价（一）考核内容1.耕地保有量将上级下达的耕地保有量指标作为考核的重要内容。考核本地区年末耕地实际面积是否达到规定标准，确保耕地数量不减少。2.永久基本农田保护面积考核永久基本农田的划定和保护情况。包括永久基本农田的面积、质量、布局是否符合要求，是否存在非法占用永久基本农田的行为。3.耕地质量变化监测考核耕地质量等级变化情况。通过耕地质量监测数据，评估本地区耕地质量是否保持稳定或有所提升，是否采取有效措施防止耕地质量下降。4.耕地保护责任落实情况考核各级政府、相关部门及责任人在耕地保护工作中的责任落实情况。包括规划管控、用途管制、质量建设、监督管理等各项措施的执行情况。（二）考核方式1.年度自查每年各地区要对本地区耕地保护责任目标完成情况进行自查。自查报告要详细说明耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量变化等情况，以及采取的耕地保护措施和存在的问题。2.上级核查上级政府组织对下级政府耕地保护责任目标完成情况进行核查。核查方式包括实地检查、数据审核、查阅资料等。根据核查结果，对下级政府耕地保护工作进行评价。（三）结果运用1.通报表扬与批评对耕地保护工作成绩突出的地区和部门，给予通报表扬；对耕地保护责任目标未完成、工作不力的地区和部门，给予通报批评。2.与政绩考核挂钩将耕地保护责任目标考核结果与政府及相关部门负责人的政绩考核挂钩。对耕地保护工作不力的，在政绩考核中予以扣分，影响其评先评优和职务晋升。七、奖励与惩罚（一）奖励1.对耕地保护工作突出的单位和个人对在耕地保护工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。表彰奖励要注重激励基层工作人员和农民群众积极参与耕地保护工作。2.对耕地保护创新举措的奖励鼓励各地在耕地保护工作中探索创新。对具有推广价值的耕地保护创新举措和经验，给予奖励。通过奖励，推动耕地保护工作不断创新发展。（二）惩罚1.对违法违规占用耕地行为的处罚对违法违规占用耕地的单位和个人，依法依规给予行政处罚。处罚措施包括责令退还非法占用的耕地、限期拆除违法建筑物和其他设施、恢复土地原状、罚款等。2.