生态环境损害责任制度

PAGE生态环境损害责任制度一、总则（一）目的与依据1.目的本制度旨在明确生态环境损害责任，加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展。通过规范生态环境损害行为的认定、责任追究与承担方式，确保生态环境得到有效保护和修复，维护社会公共利益。2.依据本制度依据《中华人民共和国民法典》侵权责任编、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及其他相关法律法规制定。（二）适用范围1.本制度适用于在中华人民共和国境内，因污染环境、破坏生态造成生态环境损害的单位和个人。2.涉及生态环境损害的各类活动，包括但不限于工业生产、资源开发、农业活动、建设工程等，均适用本制度。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据法律法规确定生态环境损害责任，确保责任认定和追究过程合法合规。2.损害担责原则造成生态环境损害的单位或个人应当承担相应的责任，不得逃避或转嫁。3.全面赔偿原则生态环境损害责任承担应涵盖生态环境修复、生态服务功能损失、应急处置费用等全部合理费用，实现全面赔偿。4.公众参与原则鼓励公众参与生态环境损害监督，保障公众知情权、参与权和监督权，共同维护生态环境安全。二、生态环境损害的认定（一）损害情形1.生态环境要素损害包括大气、水、土壤、生物多样性等生态环境要素的物理、化学、生物特性改变或功能丧失。例如，大气污染导致空气质量下降，影响人体健康和生态系统平衡；水污染致使水体富营养化，鱼类等水生生物死亡；土壤污染使土壤肥力降低，农作物减产等。2.生态系统服务功能损害生态系统为人类提供的各种服务功能受到损害，如调节气候、水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等功能减弱或丧失。例如，森林砍伐导致水土流失加剧，水源涵养能力下降，影响周边地区的水资源供应；湿地破坏使湿地生态系统的调蓄洪水、净化水质等功能受损。3.生态环境质量降级生态环境质量未能达到国家或地方规定的环境质量标准，如环境空气质量超标、地表水水质恶化、土壤污染超标等情况。（二）损害认定方法1.环境监测数据依据具有资质的环境监测机构提供的监测数据，分析生态环境质量变化情况，作为损害认定的重要依据。例如，通过监测河流断面水质指标的变化，判断水体是否受到污染以及污染程度。2.生态调查评估开展生态调查，评估生态系统结构和功能的变化。如对森林生态系统进行调查，了解森林面积、蓄积量、生物多样性等指标的变化，确定森林生态系统是否受到损害以及损害程度。3.专家意见组织相关领域专家对生态环境损害情况进行评估和论证，专家根据专业知识和经验，对损害的存在、程度及因果关系等发表意见，为损害认定提供技术支持。（三）损害认定程序1.启动生态环境主管部门或其他相关部门在发现可能存在生态环境损害情形时，应当及时启动损害认定程序。也可根据公众举报、媒体报道等线索启动。2.调查组织专业人员对生态环境损害情况进行现场调查，收集相关证据，包括环境监测数据、影像资料、证人证言等。3.评估委托有资质的评估机构或组织专家对调查结果进行评估，确定生态环境损害的范围、程度及因果关系等。4.认定根据调查和评估结果，作出生态环境损害认定结论。认定结论应当以书面形式告知相关单位和个人，并向社会公开。三、责任主体的确定（一）污染者担责1.直接排放污染物造成生态环境损害的单位或个人，为生态环境损害责任的直接承担者。例如，工业企业违法排放污水导致河流污染，该企业即为责任主体。2.虽未直接排放污染物，但对生态环境损害具有实质影响的相关方，如建设单位未依法履行环境影响评价等环保手续，导致生态破坏的，也应承担相应责任。（二）第三人责任1.因第三人过错导致生态环境损害的，第三人应当承担相应责任。例如，运输企业在运输过程中发生危险化学品泄漏，造成土壤污染，运输企业作为第三人应承担责任。2.污染者与第三人对生态环境损害均有过错的，应当根据各自过错程度承担相应责任；不能确定过错程度的，平均承担责任。（三）其他责任主体1.生态环境修复义务人不履行或不当履行生态环境修复义务的，应当承担生态环境损害责任。例如，矿山企业在关闭后未按照要求对矿山生态进行修复，导致生态破坏，应承担责任。2.政府部门及其工作人员在生态环境监管过程中存在失职、渎职等违法行为，导致生态环境损害的，应当依法追究其责任。四、责任承担方式（一）生态环境修复1.责任主体应当按照生态环境损害评估报告的要求，制定并实施生态环境修复方案，恢复受损生态环境的结构和功能。例如，对受污染的土壤进行修复，种植适宜的植物，恢复土壤肥力和生态植被；对受损的湿地进行生态补水、植被恢复等修复措施。2.生态环境修复应当达到国家或地方规定的相关标准和要求，并经生态环境主管部门验收合格。（二）赔偿损失1.责任主体应当赔偿生态环境损害造成的生态环境修复费用、生态服务功能损失、应急处置费用等全部合理费用。例如，因水污染导致渔业资源损失，责任主体应赔偿渔业养殖户的经济损失；因大气污染导致农作物减产，应赔偿农民的经济损失。2.赔偿金额应当根据生态环境损害评估结果确定，确保足额赔偿。（三）其他责任承担方式1.公开道歉责任主体应当就其生态环境损害行为向社会公众公开道歉，消除不良影响。公开道歉应当通过媒体、网络等渠道进行，道歉内容应当真实、诚恳。2.信用惩戒将责任主体的生态环境损害行为纳入社会信用体系，实施信用惩戒。如限制其市场准入、信贷融资、评优评先等，促使责任主体积极履行生态环境损害责任。五、责任追究与处罚（一）行政责任追究1.生态环境主管部门或其他相关部门对造成生态环境损害的单位和个人，依法给予行政处罚。如责令停产停业、罚款、吊销许可证等。2.对政府部门及其工作人员的失职、渎职等违法行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任追究1.受损生态环境的国家机关、企事业单位、社会组织和个人等，有权依法向人民法院提起民事诉讼，要求责任主体承担生态环境损害责任。2.人民法院应当依据法律法规和相关证据，公正判决责任主体承担相应的民事赔偿责任，确保受损方的合法权益得到保护。（三）刑事责任追究1.对于造成生态环境损害后果严重，构成犯罪的单位和个人，依法追究刑事责任。如污染环境罪、非法采矿罪、破坏环境资源保护罪等。2.司法机关应当严格按照刑法及相关司法解释的规定，对犯罪行为进行惩处，维护法律的严肃性。六、生态环境损害赔偿资金管理与使用（一）资金来源1.生态环境损害赔偿资金主要来源于责任主体缴纳的生态环境损害赔偿金。赔偿金应当足额缴纳，专项用于生态环境损害的修复和赔偿。2.政府财政适当安排资金，用于支持生态环境损害赔偿资金不足部分以及重大生态环境损害事件的应急处置和修复等工作。（二）资金管理1.设立专门的生态环境损害赔偿资金账户，实行专款专用、收支两条线管理。2.建立健全资金管理制度，规范资金的收缴、存储、使用、核算等环节，确保资金安全、透明、高效使用。（三）资金使用1.生态环境损害赔偿资金优先用于生态环境修复项目，按照生态环境修复方案进行实施。2.资金也可用于生态环境监测、评估、调查等相关费用支出，以及对生态环境损害赔偿工作的监督管理等费用。七、生态环境损害赔偿磋商与诉讼（一）赔偿磋商1.生态环境主管部门在生态环境损害认定后，应当及时与责任主体进行赔偿磋商。磋商内容包括生态环境修复责任、赔偿金额、赔偿方式等。2.通过平等、自愿、协商一致的原则，达成赔偿协议。赔偿协议应当明确双方权利义务，确保生态环境损害得到妥善解决。（二）赔偿诉讼1.若赔偿磋商未能达成一致意见，生态环境主管部门或其他有权提起诉讼的主体可以依法向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼。2.在诉讼过程中，应当提供充分的证据证明生态环境损害事实、责任主体及赔偿金额等，维护国家和社会公共利益。八、信息公开与公众参与（一）信息公开1.生态环境主管部门应当及时公开生态环境损害认定、责任主体、赔偿情况等相关信息，保障公众知情权。2.信息公开方式包括政府网站、新闻发布会、公告栏