甘肃食品包保责任制度

PAGE甘肃食品包保责任制度一、总则（一）目的为进一步加强食品安全监管，压实食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律法规及相关政策要求，结合甘肃实际，制定本食品包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内食品生产经营企业、餐饮服务单位、学校食堂、集中用餐单位、食品销售者、食品摊贩等各类食品生产经营主体的食品安全包保责任管理。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，分级负责，将食品安全包保责任落实到具体的地区和责任人。2.分级负责原则：根据食品生产经营主体的规模、业态、风险程度等因素，实行分级分类包保，确保责任落实到位。3.无缝覆盖原则：实现对各类食品生产经营主体的包保全覆盖，不留监管空白。4.尽职免责原则：包保责任人按照规定履行职责，因不可抗力等因素导致食品安全事故的，依法依规予以免责。二、包保主体与责任人（一）包保主体1.食品生产企业：包括各类食品生产加工企业、食品生产小作坊等。2.食品经营企业：涵盖食品批发企业、零售企业、商场超市、农贸市场等。3.餐饮服务单位：包含餐馆、酒店、食堂、小吃店、饮品店等。4.学校食堂及集中用餐单位：各级各类学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、机关企事业单位食堂等。5.食品销售者：包括食品专卖店、便利店、食杂店等。6.食品摊贩：在划定区域内经营食品的流动摊贩。（二）责任人确定1.省、市、县、乡四级党委和政府主要负责人，是本地区食品安全工作的第一责任人：负责领导、组织、协调本地区食品安全工作，研究解决食品安全重大问题。2.省、市、县、乡四级党委和政府领导班子其他成员，对分管行业或者领域的食品安全工作负责：按照职责分工，加强对分管行业或领域食品生产经营主体的食品安全监督管理，督促指导相关部门履行食品安全监管职责。3.各级食品安全监管部门主要负责人，是本部门食品安全工作的第一责任人：负责组织实施本部门食品安全监管工作，落实监管责任，加强队伍建设，提高监管能力。4.各级食品安全监管部门其他领导班子成员，对分管业务范围内的食品安全工作负责：具体组织开展食品安全监督检查、抽检监测、案件查处等工作，确保分管领域食品安全。5.乡镇人民政府和街道办事处相关工作人员，负责对本辖区内食品生产经营主体进行包保：定期巡查、检查包保主体食品安全状况，及时发现和报告食品安全问题，协助有关部门开展食品安全执法工作。三、包保责任内容（一）督促落实食品安全主体责任1.指导食品生产经营主体建立健全食品安全管理制度：包括食品进货查验记录制度、食品贮存管理制度、食品加工制作过程控制制度、食品添加剂使用管理制度、食品安全自查制度、从业人员健康管理制度等，确保制度有效执行。2.监督食品生产经营主体严格执行食品安全标准：规范食品生产经营过程，保证食品质量安全符合国家法律法规和食品安全标准要求。3.推动食品生产经营主体加强食品安全管理机构和人员配备：明确食品安全管理负责人和食品安全管理员职责，加强培训考核和管理，提高食品安全管理水平。（二）加强食品安全日常监督检查1.定期对包保主体进行现场检查：检查内容包括食品生产经营资质、环境卫生、食品原料采购、食品加工制作、食品贮存、餐饮具清洗消毒、食品添加剂使用、从业人员健康状况等方面，及时发现和纠正食品安全问题。2.督促包保主体落实食品安全自查自纠：指导包保主体定期开展食品安全自查，对自查发现的问题及时整改，并将自查情况和整改结果报告当地食品安全监管部门。3.配合食品安全监管部门开展专项整治行动：根据食品安全监管部门的工作部署，组织包保主体开展食品安全专项整治，加强重点领域、重点环节、重点品种的食品安全监管。（三）及时发现和处置食品安全问题1.建立食品安全问题报告机制：包保责任人在日常监督检查中发现食品安全问题或隐患时，应及时向当地食品安全监管部门报告，并督促包保主体立即采取措施进行整改，消除安全隐患。2.协助食品安全监管部门开展食品安全事故调查处理：在食品安全事故发生时，配合有关部门开展调查，提供相关信息和证据，协助做好事故应急处置工作，最大限度减少事故危害。3.跟踪食品安全问题整改落实情况：对食品安全监管部门交办的食品安全问题整改任务，督促包保主体按时完成整改，并对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。四、包保责任落实方式（一）签订食品安全包保责任书1.明确包保责任双方的权利和义务：责任书应详细规定包保责任人的职责、包保主体的食品安全责任、食品安全目标任务、考核评价方式等内容，确保双方责任清晰、任务明确。2.签订覆盖各级各类食品生产经营主体的包保责任书：责任书签订应做到全覆盖、无遗漏，确保每个食品生产经营主体都有明确的包保责任人。3.将食品安全包保责任书纳入食品安全工作档案管理：作为考核评价包保责任人工作绩效和包保主体食品安全状况的重要依据。（二）建立食品安全包保责任清单1.根据包保主体的实际情况，制定个性化的责任清单：明确包保责任人每次监督检查的重点内容、检查频次、工作要求等，确保监督检查工作有的放矢、精准高效。2.责任清单应根据食品安全形势和监管要求适时调整：及时将新的食品安全监管任务和要求纳入责任清单，保证包保责任落实的时效性和针对性。3.向社会公开食品安全包保责任清单：接受社会监督，提高食品安全监管工作的透明度和公信力。（三）开展食品安全包保责任培训1.定期组织包保责任人参加食品安全业务培训：培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全监管业务知识、食品安全事故应急处置等方面，提高包保责任人的业务水平和履职能力。2.培训方式可采用集中授课、现场观摩、案例分析、在线学习等多种形式：满足不同层次、不同需求的培训要求，确保培训效果。3.建立包保责任人培训档案：记录培训内容、培训时间、考核成绩等信息，作为包保责任人考核评价的重要参考。（四）实施食品安全包保责任考核评价1.制定科学合理的考核评价指标体系：从食品安全主体责任落实情况、食品安全日常监督检查情况、食品安全问题发现和处置情况等方面对包保责任人进行考核评价。2.考核评价方式可采用日常检查、定期抽查、专项督查、群众评议等多种形式：全面、客观、公正地评价包保责任人的工作绩效。3.对考核评价结果优秀的包保责任人予以表彰奖励：对工作不力、未履行包保责任的包保责任人进行问责，督促其认真履行职责。五、监督与保障（一）加强内部监督1.各级食品安全监管部门应建立健全内部监督机制：加强对包保责任落实情况的监督检查，定期对包保责任人的工作进行指导和督促，及时发现和纠正工作中存在的问题。建立包保责任落实情况报告制度：包保责任人定期向本级食品安全监管部门报告包保责任落实情况，食品安全监管部门定期向上级食品安全监管部门报告本地区包保责任落实情况。加强对包保责任人的廉政教育：防止在食品安全包保工作中出现腐败行为，确保包保责任落实公正、公平、公开。（二）强化社会监督1.鼓励和支持消费者、媒体等社会各界对食品安全包保责任落实情况进行监督：设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的食品安全问题。2.对查证属实的举报给予举报人奖励：保护举报人合法权益，营造全社会共同关心、支持食品安全工作的良好氛围。3.定期向社会公开食品安全包保责任落实情况：包括包保责任人名单、包保主体情况、监督检查结果、问题整改情况等信息，接受社会公众监督。（三）完善保障措施1.各级政府应将食品安全包保责任制度实施所需经费纳入财政预算：保障食品安全监督检查、培训考核、信息化建设等工作的顺利开展。2.加强食品安全监管队伍建设：充实监管力量，提高监管人员业务素质和执法能力，为食品安全包保责任制度的实施提供