环境监察责任制度

PAGE环境监察责任制度一、总则（一）目的为加强环境监察工作，规范环境监察行为，落实环境监察责任，提高环境监管效能，有效防治环境污染和生态破坏，保障公众环境权益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部环境监察机构及其工作人员在履行环境监察职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照国家环境保护法律法规、规章和标准开展环境监察工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.科学监察原则：运用科学的方法和技术手段，提高环境监察的科学性、准确性和有效性。3.公正公开原则：坚持公平、公正、公开的原则，依法保护被监察对象的合法权益，接受社会监督。4.属地管理与分级负责相结合原则：按照行政区划和管理权限，明确各级环境监察机构的职责，实行属地管理与分级负责相结合的工作机制。二、环境监察机构及职责（一）环境监察机构设置本公司/组织设立独立的环境监察机构，配备与工作任务相适应的环境监察人员。环境监察机构应具备必要的办公场所、执法装备和交通工具。（二）环境监察机构职责1.贯彻执行国家和地方环境保护法律法规、规章和政策，依法对本公司/组织辖区内的污染源、生态环境等进行现场监督检查。2.负责制定本公司/组织年度环境监察工作计划，并组织实施。3.对建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况进行现场监督检查，参与建设项目竣工环境保护验收。4.负责对污染源排放污染物情况进行监督检查，依法查处环境违法行为，对环境违法行为实施行政处罚。5.负责对环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理，参与突发环境事件应急处置工作。6.负责对排污单位的排污申报登记、排污许可证发放及管理等工作进行监督检查。7.负责对本公司/组织辖区内的环境监测机构的监测活动进行监督检查。8.负责对本公司/组织辖区内的环境信访投诉案件进行调查处理，及时反馈处理结果。9.负责对本公司/组织辖区内的环境监察人员进行业务培训和考核管理。10.完成上级环境保护主管部门交办的其他环境监察工作任务。三、环境监察人员职责（一）环境监察人员任职条件1.具备环境保护相关专业知识，熟悉国家环境保护法律法规、规章和标准。2.具有大专以上学历，从事环境监察工作满[X]年以上。3.经省级以上环境保护主管部门组织的环境监察业务培训，取得环境监察执法证件。4.具备良好的职业道德和工作作风，廉洁奉公，遵纪守法。（二）环境监察人员职责1.认真履行环境监察职责，依法对被监察对象进行现场监督检查，如实记录检查情况，并及时报告检查结果。2.负责对建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况进行现场监督检查，收集相关资料，提出监察意见。3.负责对污染源排放污染物情况进行监督检查，核实排污申报登记情况，检查污染防治设施运行情况，采集监测样品，分析监测数据，依法查处环境违法行为。4.负责对环境污染事故和生态破坏事件进行现场调查，收集相关证据，参与事故调查处理工作，提出处理建议。5.负责对排污单位的排污许可证发放及管理情况进行监督检查，督促排污单位按时足额缴纳排污费。6.负责对环境信访投诉案件进行现场调查处理，及时回复信访人，反馈处理结果。7.负责整理、归档环境监察资料，建立健全环境监察档案管理制度。8.参与环境监察业务培训和学习，不断提高自身业务素质和执法水平。9.完成上级交办的其他环境监察工作任务。四、环境监察工作程序（一）监察准备1.制定环境监察工作计划，明确监察对象、内容、方法和时间安排。2.收集与监察对象相关的环境保护法律法规、规章和标准，以及建设项目环境影响评价文件、排污申报登记资料等。3.准备环境监察所需的执法文书、监测仪器、交通工具等装备。4.组织环境监察人员学习相关法律法规和业务知识，熟悉监察对象的基本情况。（二）现场检查1.向被监察对象出示环境监察执法证件，表明身份。2.告知被监察对象检查的依据、内容和要求，并听取其陈述和申辩。3.按照预定的监察内容和方法，对被监察对象的生产经营活动、污染防治设施运行情况、污染物排放情况等进行现场检查。4.在检查过程中，如实记录检查情况，包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题等，并制作现场检查记录。5.对发现的环境问题，当场提出整改要求，并下达责令改正违法行为决定书等执法文书。（三）调查取证1.对于环境违法行为，需要进一步调查取证的及时进行调查取证。2.调查取证可以采取现场拍照、录像、采样、询问当事人、查阅资料等方式进行。3.调查取证过程中，要制作调查询问笔录、现场勘查笔录、采样记录等执法文书，收集相关证据材料。4.证据材料应当真实、合法、有效，能够证明环境违法行为的事实。（四）案件审查1.环境监察机构对调查终结的环境违法案件进行审查。2.审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处罚建议是否适当等。3.经审查，认为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、处罚建议适当的，报本公司/组织负责人批准后，依法作出行政处罚决定；认为案件事实不清、证据不足、适用法律法规错误、程序违法或处罚建议不当的，退回承办人员补充调查或重新调查。（五）处罚决定1.根据案件审查结果，依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。2.行政处罚决定书应当载明当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与监督1.督促当事人履行行政处罚决定，当事人应当在规定的期限内缴纳罚款。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.对行政处罚案件的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。（七）结案归档1.行政处罚案件执行完毕后，承办人员应当及时将案件材料整理归档。2.归档材料包括立案审批表、现场检查记录、调查询问笔录、现场勘查笔录、采样记录、证据材料、案件审查意见、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。3.建立健全环境监察档案管理制度，妥善保管环境监察档案，以备查阅。五、环境监察责任追究（一）责任追究的情形1.环境监察人员在履行职责过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：未按照规定的程序开展环境监察工作，导致环境监察工作失误或造成不良影响的。对环境违法行为不依法查处，致使违法行为得不到及时纠正，造成环境污染或生态破坏的。泄露在环境监察工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的。利用职务之便，索取或者收受被监察对象财物，谋取其他利益的。其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.环境监察机构负责人在履行管理职责过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：对环境监察人员疏于管理，导致环境监察工作出现重大失误或违法违纪行为的。对环境监察机构的工作安排不合理，影响环境监察工作正常开展的。对环境监察机构报告的重大环境问题不及时处理，造成严重后果的。其他违反法律法规和本制度规定应当承担领导责任的行为。（二）责任追究的方式1.对环境监察人员的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对环境监察机构负责人的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。（三）责任追究的程序1.发现环境监察人员或环境监察机构负责人存在应当追究责任的情形后，由本公司/组织内部的纪检监察部门或上级主管部门进行调查核实。2.调查核实后，根据责任追究的情形和方式，提出责任追究建