湖南安全生产责任制度

PAGE湖南安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）定义与解释1.生产经营单位：指在本省行政区域内从事各类生产经营活动的企业、个体工商户、其他组织等。2.安全生产责任制：明确各级政府、各有关部门和生产经营单位及其负责人、从业人员在安全生产工作中应履行的职责和应承担的责任的制度。3.事故隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。4.重大危险源：指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各职能部门责任1.安全管理部门负责本单位安全生产综合管理工作，贯彻执行安全生产法律法规和标准规范；组织制定和修订本单位安全生产规章制度和操作规程，并监督实施；组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的问题及时督促整改；组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和技能；负责本单位安全生产事故应急预案的编制、修订和演练工作；负责本单位安全生产事故报告、统计和分析工作，配合有关部门进行事故调查处理。2.生产部门在组织生产过程中，严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产；负责本部门设备设施的日常维护保养和安全管理，确保设备设施正常运行；加强对本部门从业人员的安全教育和培训，提高从业人员安全操作技能；及时排查和消除本部门生产过程中的安全隐患，对重大安全隐患及时报告；配合安全管理部门做好安全生产各项工作。3.技术部门负责本单位安全生产技术支持工作，提供安全生产技术咨询和指导；参与本单位安全生产规章制度和操作规程的制定和修订，从技术角度提出安全建议；对新引进的设备设施、工艺技术等进行安全评估，确保符合安全生产要求；组织开展安全生产技术研究和创新，推广应用先进的安全生产技术和管理方法；参与安全生产事故调查处理，从技术角度分析事故原因，提出防范措施。4.财务部门确保本单位安全生产投入的有效实施，按照规定提取和使用安全生产费用；对安全生产投入资金进行单独核算，专款专用；配合安全管理部门做好安全生产费用的审计和监督工作。（四）从业人员责任1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、政府及其部门的安全生产责任（一）政府责任1.加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划并组织实施；2.建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题；3.保障安全生产监督管理工作所需经费，按照规定配备安全生产监督管理人员；4.组织开展安全生产宣传教育，提高全社会的安全生产意识；5.组织有关部门对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查，及时消除事故隐患；6.组织制定并实施本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；7.依法组织生产安全事故调查处理，及时、准确地公布事故调查处理结果。（二）部门责任1.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的生产经营单位进行综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作；负责安全生产法律法规和标准规范的宣传贯彻，组织开展安全生产宣传教育活动；依法对生产经营单位安全生产条件和有关设备设施、材料、劳动防护用品等进行监督检查，查处安全生产违法行为；负责组织对新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行监督检查；负责组织安全生产事故应急预案的备案工作，指导、协调生产安全事故应急救援工作；负责安全生产事故的统计分析工作，定期向本级政府和上级安全生产监督管理部门报告安全生产工作情况。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门按照职责分工，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；制定本行业、领域的安全生产专项规划并组织实施；组织开展本行业、领域的安全生产监督检查，查处安全生产违法行为；负责本行业、领域生产经营单位安全生产事故应急预案的备案工作，指导、协调本行业、领域生产安全事故应急救援工作；负责本行业、领域安全生产事故的统计分析工作，定期向本级政府和上级主管部门报告安全生产工作情况。3.其他有关部门在各自职责范围内，做好安全生产相关工作，配合有关部门开展安全生产监督检查和事故调查处理；按照规定对涉及安全生产的事项进行审批或者验收，对不符合安全生产条件的不得批准或者验收通过；加强对本部门所属单位的安全生产管理，落实安全生产责任制。四、安全生产责任的落实与监督（一）责任落实措施1.签订安全生产责任书生产经营单位主要负责人与各分管负责人、各职能部门负责人、各车间（班组）负责人签订安全生产责任书，明确各自的安全生产职责和目标；各级政府及其有关部门负责人与下级政府及其有关部门负责人签订安全生产责任书，明确安全生产工作责任和任务。2.制定安全生产工作计划生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定年度安全生产工作计划，明确安全生产工作目标、任务、措施和责任人；各级政府及其有关部门应当根据本地区、本部门安全生产工作实际，制定年度安全生产工作计划，并组织实施。3.将安全生产责任纳入绩效考核生产经营单位应当将安全生产工作纳入单位内部绩效考核体系，对各部门和从业人员的安全生产工作进行考核评价；各级政府及其有关部门应当将安全生产工作纳入政府绩效考核体系，对下级政府及其有关部门的安全生产工作进行考核评价。（二）监督检查方式1.日常检查生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患；各级政府及其有关部门应当定期组织安全生产检查，对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查。2.专项检查各级政府及其有关部门应当根据安全生产工作需要，组织开展专项安全生产检查，对重点行业、领域、部位的安全生产情况进行深入检查；生产经营单位应当根据本单位实际情况，组织开展专项安全生产检查，对重大危险源、关键设备设施、重点作业环节等进行重点检查。3.季节性检查各级政府及其有关部门应当根据不同季节的安全生产特点，组织开展季节性安全生产检查，及时防范季节性事故；生产经营单位应当根据不同季节的安全生产特点，组织开展季节性安全生产检查，做好防暑降温、防寒保暖、防汛、防雷、防火、防爆等工作。4.节假日检查在重大节日、重要活动期间，各级政府及其有关部门应当组织开展安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定；生产经营单位应当在节假日期间加强安全生产管理，做好值班值守工作，确保安全生产。（三）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况；2.安全生产规章制度和操作规程执行情况；3.安全生产教育和培训情况；4.安全生产投入情况；5.安全生产事故隐患排查治理情况；6.安全生产设备设施运行情况；7.安全生产事故应急预案制定和演练情况；8.其他有关安全生产的情况。（四）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患；2.对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理；3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；4.生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。（五）事故报告与处理1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；4.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院；5.事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据；6.因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证；7.事故发生地政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并在规定时间内提交事故调查报告；8.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。五、安全生产责任的考核与奖惩（一）考核1.各级政府及其有关部门应当建立健全安全生产责任考核制度，对下级政府及其有关部门和生产经营单位的安全生产责任落实情况进行考核；2.安全生产责任考核应当包括安全生产目标完成情况、安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产事故控制情况等内容；3.安全生产责任考核结果应当作为对下级政府及其有关部门和生产经营单位及其负责人进行表彰奖励、责任追究的重要依据。（二）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，由各级政府及其有关部门给予表彰奖励；2.在安全生产管理、安全生产技术研究与推广、安全生产事故抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，按照国家和本省有关规定给予奖励；3.对及时发现重大事故隐患并采取有效措施消除隐患，避免事故发生的单位和个人，给予表彰奖励。（三）惩罚1.生产经营单位及其负责人未履行安全生产责任，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任；未履行安全生产责任，但未发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门或者其他负有安全