派出所执法权责任制度

PAGE派出所执法权责任制度一、总则（一）目的为了规范派出所执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保严格、公正、文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，根据相关法律法规和行业标准，结合本派出所实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本派出所全体民警及辅警在履行执法职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和公安机关的各项规章制度开展执法工作，确保执法行为的合法性。2.权责一致原则执法权力与执法责任相对应，谁行使权力，谁承担责任，做到权力与责任紧密挂钩。3.过错与责任相适应原则根据执法过错的性质、情节、后果等因素，确定相应的责任，做到责罚相当。4.教育与惩处相结合原则注重对执法过错的预防和纠正，通过教育提高执法人员的法律意识和业务水平，同时对过错行为依法予以惩处。二、执法权的界定（一）治安管理执法权1.维护社会治安秩序，预防、制止和侦查违法犯罪活动。2.管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。3.对法律、法规规定的特种行业进行管理。4.警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。5.管理集会、游行、示威活动。6.管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务。7.对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚。8.监督管理计算机信息系统的安全保护工作。9.指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。（二）刑事执法权1.立案权对符合刑事立案条件的案件，依法决定立案侦查。2.侦查权运用各种侦查手段，收集证据，查明犯罪事实和犯罪嫌疑人。3.强制措施权依法对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。4.预审权对犯罪嫌疑人进行讯问，核实证据，查明案件事实。5.移送起诉权对犯罪事实清楚，证据确实、充分的案件，依法移送人民检察院审查起诉。（三）其他执法权1.交通管理执法权负责辖区内的交通秩序管理，处理交通事故等。2.消防管理执法权开展消防监督检查，督促整改火灾隐患，查处消防违法行为。3.出入境管理执法权办理公民出入境证件，管理境外人员在辖区内的活动等。三、执法责任的分类（一）行政责任1.警告对轻微执法过错行为给予告诫，促使其改正。2.记过、记大过对较严重的执法过错行为，给予相应的行政处分，以警示执法人员。3.降级、撤职对严重影响执法公信力的过错行为，降低执法人员的职务级别或撤销其职务。4.开除对情节特别严重、造成恶劣影响的执法过错行为，予以开除公职。（二）刑事责任执法人员的执法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。如因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等导致严重后果，触犯刑法的，将被追究刑事责任。（三）国家赔偿责任因派出所执法行为违法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法承担国家赔偿责任。赔偿后，应根据执法过错情况，对相关责任人员进行追偿。四、执法责任的认定（一）认定主体1.本派出所法制部门负责对执法行为进行日常监督检查，对执法过错进行初步认定。2.上级公安机关法制部门对本派出所执法责任认定工作进行指导和监督，对重大、复杂的执法过错案件进行复核认定。3.人民法院、人民检察院等司法机关在司法活动中发现派出所执法行为存在过错的，依法提出意见，本派出所应根据司法机关意见进行责任认定。（二）认定程序1.受理法制部门或其他监督部门发现执法人员可能存在执法过错行为的，予以受理登记。2.调查通过查阅执法卷宗、询问当事人、听取证人证言、调取视听资料等方式，对执法行为进行全面调查，收集相关证据。3.分析判断根据调查收集的证据，对照法律法规和行业标准，对执法行为的合法性、合理性进行分析判断，确定是否存在执法过错及过错程度。4.认定决定经集体讨论，作出执法责任认定决定，明确责任人员及责任类型，并制作执法责任认定书。（三）认定标准1.事实认定错误（1）对案件事实认定不清，导致错误立案、错误采取强制措施、错误认定违法犯罪性质等。（2）故意隐瞒、歪曲案件事实，伪造、篡改证据等。2.适用法律错误（1）错误适用法律条文，导致定性错误或处罚不当。（2）对法律规定理解错误，错误解释法律含义。3.程序违法（1）违反法定程序立案、侦查、采取强制措施、作出处罚决定等。（2）剥夺当事人的合法权利，如知情权、申辩权、申请回避权等。4.超越职权或滥用职权（1）超越法定职责范围行使执法权。（2）违反规定随意执法，滥用自由裁量权，显失公正。5.不履行法定职责（1）对群众报案、求助等应当受理而不受理。（2）对案件应当查处而拖延不办，导致案件久拖不决。五、执法责任的追究（一）追究方式1.批评教育对初次出现轻微执法过错的人员，进行批评教育，责令其作出书面检讨，限期改正。2.责令作出书面检查要求责任人员针对执法过错行为，写出详细的书面检查，分析原因，提出整改措施。3.通报批评在全所范围内对执法过错行为进行通报，以起到警示作用，防止类似问题再次发生。4.离岗培训对存在执法过错的人员，安排离岗进行专门培训，学习法律法规和业务知识，提高执法水平。5.取消当年评优评先资格执法过错行为影响较大的，取消责任人员当年的评优评先资格，使其认识到自身错误，增强责任意识。6.扣发奖金根据执法过错的严重程度，扣发责任人员一定比例的奖金，以经济手段促使其改进执法行为。7.行政处分按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。其中，警告期限为6个月，记过期限为一年，记大过期限为18个月，降级、撤职期限为24个月。（二）追究程序1.启动执法责任认定决定作出后，由法制部门或纪检监察部门根据责任认定情况，启动责任追究程序。2.告知向责任人员送达执法责任追究告知书，告知其被追究责任的事实、理由、依据及享有的权利。3.申辩责任人员有权在接到告知书后一定期限内进行申辩，提出自己的意见和理由。4.审核对责任人员的申辩意见进行审核，必要时可进一步调查核实。5.决定根据审核情况，作出最终的责任追究决定，并制作执法责任追究决定书。6.执行责任追究决定生效后，相关部门按照决定内容执行，落实对责任人员的追究措施。（三）从轻、减轻或免予追究责任的情形1.主动发现并及时纠正执法过错，未造成危害后果的。2.执法过错行为情节轻微，经过批评教育后改正的。3.由于不可抗力等非主观因素导致执法过错的。4.积极配合责任追究工作，主动承担责任，表现良好的。（四）从重追究责任的情形1.故意违法执法，造成严重后果的。2.多次出现执法过错，屡教不改的。3.执法过错行为引发群众强烈不满，造成恶劣社会影响的。4.对执法过错行为隐瞒不报、拒不纠正的。六、执法监督与保障（一）内部监督1.建立健全执法监督机制法制部门定期对执法卷宗进行评查，对执法活动进行实时监督，及时发现和纠正执法问题。2.实行执法质量考核评议制度制定执法质量考核评议标准，对各执法岗位和执法人员的执法质量进行量化考核，考核结果与评先评优、晋职晋级挂钩。3.加强内部层级监督上级对下级的执法工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决执法中存在的问题。（二）外部监督1.接受人大、政协监督主动接受人大代表、政协委员的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受社会监督通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受群众监督，对群众举报的执法问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。3.接受媒体监督积极应对媒体舆论监督，对媒体反映的执法问题，及时核实情况，依法处理，并及时向媒体反馈处理结果。（三）执法保障1.加强教育培训定期组织执法人员参加法律法规、业务技能培训，提高执