水法法律责任制度

PAGE水法法律责任制度一、总则（一）目的本制度旨在明确违反水法相关规定应承担的法律责任，规范各类涉水行为，确保水资源的合理开发、利用、节约和保护，维护水事秩序，保障经济社会可持续发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事水资源开发、利用、节约、保护、管理等活动的一切单位和个人。（三）基本原则1.依法追究原则：严格依据水法及相关法律法规的规定，对违法行为进行责任追究，确保法律的严肃性和权威性。2.过错责任原则：以行为人主观上存在过错作为承担法律责任的基本依据，区分故意和过失行为，合理确定责任程度。3.责罚相当原则：法律责任的种类和幅度应与违法行为的性质、情节和危害后果相适应，做到过罚相当。4.教育与处罚相结合原则：在追究法律责任的同时，注重对违法行为人的教育，引导其自觉遵守水法，增强法治意识。二、法律责任分类（一）行政责任1.水资源开发利用方面的行政责任未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构责令停止使用，限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款。2.水资源保护方面的行政责任在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处二万元以上十万元以下的罚款。3.水工程建设与管理方面的行政责任未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（二）民事责任1.因用水、排水纠纷引发的民事责任因用水、排水发生纠纷的，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理。给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。2.因水资源污染引发的民事责任违反本法规定，造成水污染事故的，排污单位应当承担治理责任；对造成的损失依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。（三）刑事责任1.非法取水情节严重构成犯罪的未经批准擅自取水，情节严重的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚。未依照批准的取水许可规定条件取水，情节严重的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚。2.破坏水资源保护构成犯罪的在饮用水水源保护区内设置排污口，情节严重的，依照刑法第三百三十八条的规定，以污染环境罪定罪处罚。未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，情节严重的，依照刑法第三百三十八条的规定，以污染环境罪定罪处罚。3.水工程建设与管理方面犯罪的侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施，情节严重的，依照刑法第二百七十五条的规定，以故意毁坏财物罪定罪处罚。拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费，情节严重的，依照刑法第二百零一条的规定，以逃税罪定罪处罚。三、责任认定与追究程序（一）案件受理1.县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，应当及时受理，并进行登记。2.对属于本部门管辖范围且有明确违法事实的案件，应当予以立案；对不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织调查人员对案件进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。2.调查人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制有关文件资料、抽样取证、委托检测鉴定等方式收集证据。3.在调查取证过程中，应当制作调查笔录，由调查人员、被调查人或者有关人员签名或者盖章。被调查人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在水行政主管部门或者流域管理机构告知后三日内提出。水行政主管部门或者流域管理机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由水行政主管部门或者流域管理机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（四）处罚决定1.水行政主管部门或者流域管理机构应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，水行政主管部门或者流域管理机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与监督1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出行政处罚决定的水行政主管部门或者流域管理机构应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的水行政主管部门或者流域管理机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、法律责任的减免与从轻情节（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的当事人主动采取措施，有效避免或者减轻了违法行为所造成的危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。（二）受他人胁迫有违法行为的当事人因受到他人胁迫而实施违法行为的，可以从轻或者减轻处罚。（三）配合行政机