栾川执法责任制度

PAGE栾川执法责任制度一、总则（一）目的为加强栾川执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，确保法律法规的正确实施，维护社会公平正义，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于栾川县行政区域内具有行政执法职能的各部门及其执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的要求，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则执法过程应当公开、公平、公正，保障当事人的知情权、参与权和救济权。严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则执法活动应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则执法机关依法履行职责，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与执法职责（一）执法主体1.明确栾川县各行政执法部门为执法主体，具体包括但不限于公安局、市场监督管理局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、农业农村局等。各执法主体应在法定职责范围内行使行政执法权。2.各执法主体应根据法律法规的调整和机构改革的要求，及时梳理和明确本部门的执法职责，确保执法工作的准确性和有效性。（二）执法职责1.各执法主体应依据相关法律法规，具体履行以下执法职责：行政处罚权：对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织依法给予行政处罚。行政许可权：依法受理、审查、决定行政许可申请，颁发、变更、延续、撤销、注销行政许可证件。行政强制权：依法对公民、法人或者其他组织的人身、财产实施行政强制措施，或者依法申请人民法院强制执行行政决定。行政检查权：依法对行政管理相对人的生产经营活动、场所、设施等进行检查，监督其遵守法律法规的情况。其他法定执法职责：如行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等。2.各执法主体应制定本部门的执法职责清单，明确各项执法职责的具体内容、执法依据、执法程序和执法标准，并向社会公开。三、执法岗位与执法人员（一）执法岗位设置1.各执法主体应根据执法工作的需要，合理设置执法岗位，明确岗位职责和工作流程。执法岗位一般包括执法办案岗位、法制审核岗位、执法监督岗位等。2.执法办案岗位应根据执法事项的类别和性质，进一步细分具体的办案岗位，如案件受理岗位、调查取证岗位、案件审查岗位、处罚决定岗位、送达执行岗位等。各办案岗位应明确专人负责，确保执法工作的有序进行。（二）执法人员资格与管理1.执法人员必须具备相应的法律知识和执法技能，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.各执法主体应建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考核情况、执法业绩、奖惩情况等。执法人员档案应作为执法人员任用、晋升和奖惩的重要依据。3.执法人员应当严格遵守法律法规和执法纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；索取或者收受当事人财物或者谋取其他利益；其他违法违纪行为。四、执法程序（一）一般程序1.立案执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案审批表应注明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。2.调查取证立案后，执法人员应当按照法定程序进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅复制有关文件资料，现场检查、勘验，抽样取证，委托鉴定等方式进行。执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。3.案件审查调查终结后，执法人员应当将案件材料提交本部门法制审核机构或者法制审核人员进行法制审核。法制审核机构或者法制审核人员应当对案件的事实认定、证据采信、法律适用、执法程序、处罚种类和幅度等进行全面审核，并提出审核意见。案件经法制审核后，执法人员应当将案件材料和法制审核意见一并报本部门负责人审批。4.告知与听证作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利和听证权利。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。听证结束后，执法人员应当根据听证情况制作听证笔录，并将听证笔录和听证报告一并报本部门负责人审批。5.处罚决定本部门负责人根据案件材料、法制审核意见和听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。6.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（二）简易程序1.适用范围对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.程序要求执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请与受理公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.期限除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。4.听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。（四）行政强制程序1.行政强制措施实施程序行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.行政强制执行程序行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。行政机关可以依法自行强制执行，或者申请人民法院强制执行。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。各执法主体应定期对本部门的执法工作进行自查自纠，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.加强法制审核工作，确保执法决定合法合规。法制审核机构或者法制审核人员应严格按照法律法规和本制度的规定，对执法案件进行全面审核，提出审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定。3.建立执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致的执法过错行为，依法追究其责任。执法过错行为包括但不限于违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，违反法定程序作出执法决定，因执法不当引发群体性事件或者其他严重后果等。（二）外部监督1.接受社会监督，畅通投诉举报渠道。各执法主体应向社会公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，及时受理和处理公民、法人或者其他组织对执法工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。2.接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。各执法主体应积极配合人大、政协的监督工作，认真研究办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况，并将办理结果向社会公开。3.接受司法监督，依法履行行政复议和行政应诉职责。各执法主体应严格按照法律法规的规定，依法履行行政复议和行政应诉职责，积极配合司法机关的工作，自觉接受司法监督。对司法机关作出的生效判决、裁定，应当依法履行，并及时将履行情况向社会公开。六、法律责任（一）执法人员违法责任执法人员在执法过程中违反法律法规和本制度规定，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；2.违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为的；3.泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私造成不良后果的；4.索取或者收受当事人财物或者谋取其他利益的；5.其他违法违纪行为导致执法错误或者损害当事人合法权益的。（二）执法主体违法责任执法主体在执法工作中违反法律