校外培训机构规范实施办法

校外培训机构规范实施办法第一章总则第一条目的与依据为全面规范校外培训机构的设立、运营与管理，维护教育市场秩序，保障受教育者和培训机构的合法权益，促进校外培训行业健康有序发展，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内，面向中小学生（含幼儿园适龄儿童）开展的学科类和非学科类校外培训活动。本办法所称校外培训机构，是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的，从事文化教育、艺术、体育、科技等培训服务的机构。第三条基本原则育人为本：坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，注重学生综合素质提升，促进学生全面发展。依法合规：严格遵守国家法律法规和政策要求，规范办学行为，杜绝违法违规活动。分类管理：根据培训内容的性质，将校外培训分为学科类和非学科类，实行分类审批、分类监管。安全第一：将师生安全置于首位，建立健全安全管理制度，确保培训场所、设施设备、食品卫生等安全。公益属性：坚持教育的公益属性，合理确定收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。第四条管理体制建立“政府主导、部门协同、属地管理、行业自律、社会监督”的管理体制。教育行政部门：负责统筹协调校外培训机构管理工作，牵头制定政策，指导监督学科类培训机构的审批与管理。人力资源社会保障部门：负责职业技能类培训机构的审批与管理。文化和旅游、体育、科技等部门：分别负责艺术、体育、科技等非学科类培训机构的审批与管理。市场监管部门：负责查处虚假宣传、价格违法、不正当竞争等行为。应急管理、消防救援、卫生健康、公安等部门：按照职责分工，负责培训机构的安全、消防、卫生、治安等监管工作。属地政府：承担本行政区域内校外培训机构的日常监管和风险处置的主体责任。第二章设立与审批第五条设立条件申请设立校外培训机构，应当具备以下基本条件：举办者：社会组织：应当具有法人资格，信用状况良好，未被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单。个人：应当具有政治权利和完全民事行为能力，信用状况良好，无犯罪记录。名称：应当符合国家有关规定，名称中不得含有误导性、虚假性内容，学科类培训机构名称应体现学科类别和培训层次。章程：应当依法制定章程，明确机构的性质、宗旨、业务范围、组织机构、管理制度、资产管理与使用原则、终止程序和终止后资产的处理等事项。培训内容：应当符合国家教育方针和政策，符合学生身心发展规律，不得违背教育规律和学生成长规律。学科类培训内容应当与国家课程标准相衔接，使用的教材、资料应当符合国家相关规定。师资队伍：应当配备与培训项目和规模相适应的专兼职教师队伍。学科类教师应当具有相应的教师资格证书。非学科类教师应当具备相应的职业（专业）能力证明或资格证书。外籍教师应当符合国家有关规定，具备相应的教学资格和条件。教师的聘用、管理、薪酬、培训等应当符合国家法律法规和政策要求。培训场所：应当具有符合安全条件的固定场所，场所面积应当与培训规模相适应，生均面积不低于规定标准。不得选用居民住宅、地下室、半地下室及其他存在安全隐患的场所。应当远离污染区和危险区，符合国家关于消防、环保、卫生等标准。设施设备：应当配备与培训项目相适应的教学设施、设备和器材，符合国家相关安全标准。资金：应当具有与办学规模相适应的资金，确保机构的正常运转。学科类培训机构应当设立专用账户，实行预收费资金监管。安全条件：应当符合消防、卫生、食品、治安等安全管理规定，制定突发事件应急预案。第六条审批程序校外培训机构的设立实行“先证后照”制度。申请：举办者向相应的审批部门（学科类向教育部门，非学科类向对应的行业主管部门）提交设立申请及相关材料。材料审查：审批部门对申请材料进行审查，材料齐全且符合要求的，予以受理。现场核查：审批部门组织相关部门或专家对培训场所、设施设备、安全条件等进行现场核查。审批决定：审批部门根据材料审查和现场核查结果，在规定时限内作出是否批准的决定。批准设立的，颁发办学许可证或相应的审批文件；不予批准的，应当书面说明理由。登记：举办者持办学许可证或审批文件，向市场监管部门或民政部门办理登记，领取营业执照或民办非企业单位登记证书。第七条禁止情形有下列情形之一的，不得设立校外培训机构：举办者或其法定代表人、主要负责人有违法犯罪记录，或被列入失信被执行人名单的。申请设立前三年内，举办者或其关联企业因违法违规办学被吊销许可证或营业执照的。培训内容违反国家法律法规和政策的。培训场所不符合安全、消防、环保等要求的。其他法律法规规定不得设立的情形。第三章培训活动规范第八条培训内容学科类培训：应当严格按照国家课程标准和教学大纲开展，不得超纲教学、超前教学、强化应试。培训内容应当注重培养学生的学习兴趣、学习习惯和思维能力。非学科类培训：应当注重实践能力和综合素质培养，不得从事学科类培训内容。培训材料：应当选用正式出版物或经审核通过的自编材料。自编材料应当报审批部门备案，内容应当科学、准确、健康，符合学生认知规律。严禁使用未经审定的教材和境外教材。第九条培训时间学科类培训：培训时间不得与当地中小学校教学时间相冲突。线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00。非学科类培训：培训时间参照学科类培训时间要求执行，原则上不占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。第十条培训方式鼓励采用小班化、个性化教学，合理控制班额，确保教学质量和安全。线上培训应当符合国家网络安全和信息安全有关规定，建立健全内容审核、信息保护、用户管理等制度。严禁组织或变相组织与招生入学挂钩的测试、竞赛、排位等活动。第十一条师资管理培训机构应当与教师签订劳动合同或劳务协议，明确双方权利义务。建立教师档案，定期组织教师参加思想政治和业务培训，提高教师职业道德水平和专业能力。严禁聘用中小学在职教师。外籍教师应当遵守中国法律法规，具备国际通行的教学资格证书，并取得工作许可和工作类居留证件。第十二条招生宣传招生简章和广告内容应当真实、准确、合法，不得含有虚假、夸大、误导性内容，不得承诺升学、就业等相关事项。招生简章和广告应当报审批部门备案。严禁在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，或利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。第四章收费与预收费监管第十三条收费定价坚持公益属性，科学合理确定收费标准。学科类培训机构收费应当纳入政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度。非学科类培训机构收费实行市场调节价，但应当明码标价，接受社会监督。培训机构应当在办学场所显著位置、官方网站等公示收费项目、收费标准、收费依据、退费办法等信息。第十四条预收费监管全面纳入监管：所有校外培训机构的预收费资金应当全部纳入监管范围。专用账户管理：培训机构应当在银行开立预收费资金专用账户，与审批部门、开户银行签订三方监管协议。预收费资金应当直接进入专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取。收费周期：按培训周期收费的，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用；按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用。不得使用“买一送一”等方式诱导学员一次性缴纳超期费用。资金拨付：预收费资金应当根据培训进度，按比例分期拨付给培训机构。具体拨付方式和比例由各地根据实际情况确定。退费管理：制定并严格执行退费办法。学员因自身原因要求退费的，应当按照规定及时办理退费手续，不得设置不合理退费条件。因培训机构原因导致学员无法继续接受培训的，应当全额退还剩余费用。第五章安全与卫生第十五条安全管理建立健全安全管理制度，明确安全管理责任，定期开展安全检查和隐患排查。培训场所应当符合国家消防技术标准，配备必要的消防设施、器材，保持疏散通道、安全出口畅通。加强对教学设施、设备、器材的安全检查和维护，确保其安全可靠。外出培训或组织活动，应当制定详细的安全预案，落实安全保障措施。加强对师生的安全教育，定期组织应急演练。第十六条卫生健康培训场所应当保持整洁卫生，定期进行消毒。提供餐饮服务的，应当取得食品经营许可证，严格遵守食品安全法律法规，确保食品安全。按规定配备卫生保健人员或兼职卫生保健教师，做好传染病防控和卫生保健工作。第十七条人员安全建立教职员工准入查询制度，对拟聘用人员进行背景审查，严禁聘用有违法犯罪记录、精神病史等不适宜从事教育工作的人员。加强对教职员工的心理健康教育和管理，建立关爱机制。严格落实未成年人保护相关规定，建立完善的学生保护制度，防范和制止侵害未成年人权益的行为。第六章监督管理第十八条动态监管建立校外培训机构“黑白名单”制度。对合规经营的机构列入“白名单”，对存在严重违法违规行为的机构列入“黑名单”，并向社会公布。实行年度检查制度。审批部门每年对培训机构的办学方向、培训内容、师资队伍、收费管理、安全卫生等情况进行检查，检查结果作为机构信用评价和是否续存的重要依据。运用信息化手段，建立统一的校外培训机构监管服务平台，实现机构审批、变更、终止、资金监管、信用评价等全流程信息化管理。第十九条执法检查各相关部门应当按照职责分工，加强对校外培训机构的日常巡查和随机抽查。建立联合执法机制，定期或不定期开展联合执法行动，严厉打击违法违规办学行为。畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱等，及时处理群众投诉举报。对投诉举报较多、问题突出的机构，应当列为重点监管对象，增加检查频次。第二十条信用管理建立校外培训机构及其从业人员信用档案，将机构的设立、变更、终止、违法违规行为、投诉处理等信息，以及从业人员的资格资质、违法违规行为等信息纳入信用档案。对失信主体依法实施联合惩戒，在市场准入、融资信贷、政府采购、评优评先等方面予以限制。第七章法律责任第二十一条机构责任未经审批擅自举办校外培训机构的，由审批部门会同有关部门依法予以取缔，没收违法所得，并依法处以罚款。违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正或情节严重的，责令停业整顿，并处以罚款；情节特别严重的，吊销办学许可证或营业执照：违反设立条件和审批程序的；培训内容、培训时间、培训方式不符合规定的；聘用中小学在职教师或不具备相应资格条件教师的；虚假宣传、价格违法、不正当竞争的；预收费资金未纳入监管、违规收费或拒不执行退费政策的；安全、消防、卫生等不符合规定的；其他违法违规行为。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条举办者与负责人责任举办者、法定代表人、主要负责人对机构的办学行为负总责。因违法违规办学造成严重后果的，依法追究举办者、法定代表人、主要负责人的法律责任，并依法实施行业禁入。第二十三条从业人员责任教师违反职业道德、法律法规的，由所在机构依法依规处理；情节严重的，由相关部门撤销其教师资格或从业资格，并依法实施行业禁入。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条部门责任相关部门及其工作人员在校外培训机构管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十五条现有机构整改本办法实施前已设立的校外培训机构，