市政府耕地保护责任制度

PAGE市政府耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强耕地保护，坚守耕地红线，确保全市耕地数量不减少、质量有提升，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规及相关行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内耕地保护相关工作，包括耕地的界定、保护责任划分、监督管理、考核评价等活动。（三）基本原则1.严格保护原则实行最严格的耕地保护制度，采取有效措施，确保耕地面积稳定，防止耕地被非法占用和破坏。加强对永久基本农田的特殊保护，严禁任何单位和个人擅自改变其用途。2.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，引导各类建设项目合理选址、科学规划，尽量少占或不占耕地。推广先进的农业生产技术和经营模式，提高耕地利用效率，挖掘耕地增产潜力。3.权责一致原则明确各级政府、部门及相关责任人在耕地保护中的职责，做到责任与权力相匹配。对耕地保护不力的单位和个人依法依规追究责任，对耕地保护成效显著的给予表彰奖励。4.公众参与原则加强耕地保护宣传教育，提高公众保护耕地的意识，鼓励公众参与耕地保护监督。建立健全举报机制，对举报违法占用耕地等行为的单位和个人给予奖励，并严格保护举报人权益。二、耕地界定与分类（一）耕地定义本制度所指耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于1.0米、北方宽小于2.0米的沟、渠、路和田埂。（二）耕地分类1.基本农田依据土地利用总体规划和农业发展规划，按照一定的标准和程序划定的优质耕地，是耕地保护的重中之重。基本农田应具备良好的土壤条件、灌溉水源和交通设施，优先用于粮食生产。2.一般耕地除基本农田以外的耕地，是保障农业生产的重要基础。一般耕地在用途管制、保护措施等方面相对基本农田有一定灵活性，但仍需严格保护，防止过度开发和破坏。三、保护责任划分（一）市政府责任1.市政府对全市耕地保护工作负总责，将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，制定耕地保护目标和任务，并分解落实到各区县政府。2.组织领导全市耕地保护工作，建立健全耕地保护协调机制，协调解决耕地保护中的重大问题。3.根据国家和省有关规定，制定本市耕地保护政策措施，加大对耕地保护的投入，保障耕地保护工作顺利开展。4.加强对区县政府耕地保护工作的监督检查和考核评价，对耕地保护不力的区县政府进行问责。（二）区县政府责任1.区县政府是本行政区域内耕地保护的责任主体，负责组织实施本行政区域内的耕地保护工作，确保完成市政府下达的耕地保护目标任务。2.严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，加强对耕地特别是基本农田的保护，防止耕地被非法占用和破坏。3.组织开展耕地保护宣传教育活动，提高本行政区域内干部群众的耕地保护意识。4.建立健全耕地保护巡查制度，加强对耕地的日常巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为，并依法进行查处。5.负责本行政区域内耕地占补平衡工作，按照“占多少、垦多少”的原则，落实补充耕地任务，确保补充耕地质量不低于被占用耕地。（三）乡镇政府责任1.乡镇政府负责本行政区域内耕地保护的具体组织和实施工作，落实耕地保护各项措施。2.加强对农村土地承包经营管理，引导农民合理利用耕地，防止耕地撂荒。3.协助区县政府做好耕地保护相关工作，配合开展耕地巡查、违法用地查处等工作，及时发现和报告本行政区域内的耕地保护问题。（四）相关部门责任1.自然资源部门负责全市耕地保护的统筹协调和监督管理工作，组织编制土地利用总体规划，划定基本农田保护区，审核农用地转用和土地征收，查处违法占用耕地行为。开展土地调查、监测和统计工作，掌握耕地数量、质量和动态变化情况，为耕地保护决策提供依据。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广先进的农业技术和经营模式，提高耕地质量和利用效率。加强对耕地地力监测和土壤改良工作，组织实施高标准农田建设项目，提升耕地综合生产能力。负责农村土地承包经营管理，指导农村土地流转，防止耕地流转过程中出现破坏耕地等行为。3.财政部门负责安排耕地保护专项资金，并监督资金使用情况。会同相关部门制定耕地保护资金管理办法，确保资金专款专用，提高资金使用效益。4.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，防止因环境污染导致耕地质量下降。加强对工业污染源的监管，防止工业污染向耕地扩散，保障耕地生态环境安全。5.水利部门负责农田水利设施建设和管理，保障耕地灌溉用水需求，提高灌溉保证率。加强水资源管理，合理调配水资源，防止因水资源不合理利用导致耕地缺水、干旱等问题。四、监督管理（一）建立耕地保护巡查制度1.各级政府要建立健全耕地保护巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.自然资源部门要会同农业农村、乡镇政府等相关部门，定期对耕地进行巡查，重点巡查基本农田保护区、土地开发整理项目区、城乡结合部等易发生违法占用耕地行为的区域。3.巡查人员要认真填写巡查记录，对发现的问题及时报告，并采取有效措施进行制止和处理。对重大违法占用耕地行为，要及时向上级政府和有关部门报告。（二）加强土地用途管制1.严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，任何单位和个人不得擅自改变耕地用途。2.农用地转用必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。严禁通过擅自调整土地利用总体规划等方式规避农用地转用审批。3.加强对建设用地审批的管理，严格审查建设项目用地是否符合耕地保护要求，对不符合要求的不得批准用地。对违法违规批准用地的，要依法追究相关人员责任。（三）强化违法占用耕地查处1.建立健全违法占用耕地查处机制，加大对违法占用耕地行为特别是占用基本农田行为的查处力度。对发现的违法占用耕地行为，要及时立案查处，依法依规严肃处理。2.自然资源部门要加强与公安、法院、检察院等部门的协作配合，建立联合执法机制，形成打击违法占用耕地行为的合力。对涉嫌犯罪的违法占用耕地行为，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。3.建立违法占用耕地案件通报制度，定期对违法占用耕地案件进行通报，对违法占用耕地问题突出的地区进行重点督办。同时，要将违法占用耕地情况纳入政府绩效考核内容，对违法占用耕地严重的地区进行问责。（四）加强耕地质量监测与评价1.农业农村部门要建立健全耕地质量监测体系，加强对耕地地力、土壤墒情、土壤污染等指标的监测，定期发布耕地质量监测报告。2.开展耕地质量评价工作，按照国家和省有关标准，对全市耕地质量进行评价，建立耕地质量档案。根据评价结果，制定针对性的耕地质量提升措施，指导农民科学施肥、合理灌溉、改良土壤，提高耕地质量。3.加强对耕地质量监测与评价成果的应用，为耕地保护、土地整治、农业生产等提供科学依据。五、考核评价（一）考核对象本制度考核对象为各区县政府。（二）考核内容1.耕地保有量：考核各区县政府实际耕地面积是否达到市政府下达的耕地保有量目标。2.基本农田保护面积：考核各区县政府基本农田保护区面积是否稳定，是否符合国家和省有关规定。3.耕地占补平衡：考核各区县政府是否按照“占多少、垦多少”的原则，落实补充耕地任务，补充耕地质量是否符合要求。4.耕地保护责任落实情况：考核各区县政府耕地保护责任制度建立健全情况，耕地保护措施落实情况，违法占用耕地查处情况等。（三）考核方式1.市政府每年组织对各区县政府耕地保护工作进行考核评价，考核评价工作由自然资源部门会同农业农村、财政等相关部门共同组织实施。2.考核评价采取自查自评、实地核查、综合评价等方式进行。各区县政府要在每年年底前完成自查自评工作，并向市政府报送自查自评报告。市政府组织实地核查组对各区县政府耕地保护工作进行实地核查，根据自查自评和实地核查情况，对各区县政府耕地保护工作进行综合评价。（四）考核结果应用1.考核结果作为市政府对各区县政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对耕地保护工作成绩突出的区县政府，给予表彰奖励；对耕地保护工作不力、未完成耕地保护目标任务的区县政府，进行通报批评，并责令限期整改。2.对因耕地保护不力导致耕地面积减少、质量下降、违法占用耕地问题严重的区县政府，市政府将对其主要负责人进行问责。六、奖惩措施（一）奖励1.对在耕地保护工作中成绩显著的单位和个人，市政府给予表彰奖励。2.对积极参与耕地保护宣传教育、监督举报违法占用耕地行为的单位和个人，给予适当奖励。3.对在耕地占补平衡工作中，补充耕地质量高、数量足，且成效显著的区县政府，在安排土地整治项目、新增建设用地指标等方面给予倾斜支持。（二）惩罚1.对违反本制度，擅自改变耕地用途、违法占用耕地的单位和个人，由自然资源部门依法责令限期改正，恢复土地原状，并依法给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机