县乡两级环保责任制度

PAGE县乡两级环保责任制度一、总则（一）目的为加强县乡两级环境保护工作，明确各级政府及相关部门在环境保护方面的责任，有效改善环境质量，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本县乡实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县乡行政区域内的各级政府、各职能部门以及相关企事业单位在环境保护工作中的责任界定与落实。（三）基本原则1.属地管理原则县乡两级政府对本行政区域内的环境保护工作负总责，按照职责分工，负责组织实施环境保护各项措施。2.谁污染谁治理原则污染者承担治理污染、修复生态的主体责任，必须严格遵守环保法律法规，采取有效措施减少污染物排放，确保达标排放。3.预防为主原则强化环境风险防控，注重源头预防，从规划、建设、生产等各个环节入手，防止新的环境问题产生，优先保护生态环境。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与环境保护，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与、共同维护环境的良好氛围。二、县级政府环保责任（一）组织领导责任1.成立县级环境保护工作领导小组，由县长担任组长，各相关部门负责人为成员，定期召开会议，研究解决重大环境问题，部署环保工作任务。2.将环境保护工作纳入本县经济社会发展总体规划，制定年度环保工作计划，并组织实施。确保环保工作与经济建设、社会发展同步推进。3.加强对县乡两级环保队伍建设的领导，保障环保工作所需的人员、经费和装备，提高环保工作能力和水平。（二）政策制定与执行责任1.贯彻执行国家和上级政府有关环境保护的法律法规、政策标准，结合本县实际，制定具体的实施细则和配套政策，确保环保工作有章可循。2.严格执行环境影响评价制度，对本县内的各类建设项目进行环境影响评价审批，从源头上控制环境污染和生态破坏。对不符合环保要求的项目，坚决不予审批。3.落实环保目标责任制，将环保工作任务分解到各部门、各乡（镇），明确责任人和工作目标，并进行考核评价。对环保工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成环保目标任务的进行问责。（三）环境监管责任1.组织环保、发改、经信、国土、住建、水利、农业、林业、畜牧等相关部门，建立联合执法机制，开展定期和不定期的环境执法检查，严厉打击各类环境违法行为。2.加强对重点污染源的监管，督促企业安装和运行环保设施，确保污染物达标排放。建立重点污染源档案，实时掌握企业生产经营和污染物排放情况。3.负责本县内环境质量监测工作的组织协调，定期公布环境质量状况，及时发布环境预警信息，指导公众做好环境应对措施。（四）生态保护责任1.组织编制本县生态保护规划，明确生态保护目标、任务和措施，划定生态保护红线，加强对生态功能区、自然保护区、饮用水水源保护区等重点区域的保护。2.推进生态修复工程，加强对矿山生态、水土流失、土壤污染等问题的治理，恢复生态功能。鼓励发展生态农业、生态旅游等绿色产业，促进经济发展与生态保护协调共进。3.加强对农村生态环境的保护，开展农村环境综合整治，推进农村污水、垃圾处理设施建设，改善农村人居环境。三、乡（镇）政府环保责任（一）属地管理责任1.乡（镇）政府是本辖区环境保护工作的直接责任主体，负责组织实施本辖区内的环境保护工作，确保各项环保任务落到实处。2.成立以乡长（镇长）为组长的环境保护工作领导小组，明确专人负责环保工作，建立健全环保工作制度和工作台账。3.加强对本辖区内环境状况的日常巡查，及时发现和处理各类环境问题，做到早发现早报告早处理。（二）宣传教育责任1.组织开展环保法律法规和环保知识的宣传教育活动，提高辖区内居民的环保意识，引导公众自觉参与环境保护。2.利用多种形式，如宣传栏、宣传标语、环保讲座、文艺演出等，广泛宣传环保知识，营造良好的环保氛围。3.鼓励辖区内居民举报环境违法行为，对举报属实的给予奖励，保护公众参与环保的积极性。（三）环境整治责任1.负责本辖区内农村环境综合整治工作，组织实施农村污水、垃圾收集处理设施建设和运行管理，改善农村生活环境。2.加强对本辖区内畜禽养殖污染的治理，引导养殖户合理规划养殖区域，建设配套的污染防治设施，确保养殖废弃物达标排放。3.配合县级政府做好本辖区内工业污染源的排查和整治工作，协助相关部门督促企业落实环保措施，对违法企业及时上报并配合处理。（四）生态保护责任1.加强对本辖区内生态资源的保护，制止乱砍滥伐、乱采滥挖等破坏生态环境的行为，保护森林、河流、湖泊等生态系统。2.组织开展植树造林、封山育林等生态建设活动，增加森林植被覆盖率，改善生态环境质量。3.协助县级政府做好生态保护红线范围内的管控工作，确保生态功能不受破坏。四、县级职能部门环保责任（一）环保部门1.负责本县环境保护工作的统一监督管理，贯彻执行国家环保法律法规和政策标准，组织实施本县环保规划和年度计划。2.依法对本县内的建设项目、污染源等进行环境监管，开展环境执法检查，查处环境违法行为。负责环境监测、环境统计、环境信息发布等工作。3.组织协调本县内的重大环境问题的调查处理，指导和督促各乡（镇）及相关部门开展环保工作，对环保目标责任制落实情况进行考核评价。4.负责本县内环境应急管理工作，制定突发环境事件应急预案，组织应急演练，及时处置突发环境事件，保障环境安全。（二）发改部门1.将环境保护纳入本县国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案过程中，严格执行环保要求，确保新建项目符合环保标准。2.会同环保等部门制定有利于环境保护的产业政策，推动产业结构调整和优化升级，鼓励发展绿色产业，限制高污染、高能耗产业发展。3.负责本县内资源节约和综合利用工作，组织实施节能减排项目，推动能源结构调整，提高能源利用效率，减少污染物排放。（三）经信部门1.负责本县工业经济运行的综合协调，指导工业企业技术改造和转型升级，推动工业企业节能减排，淘汰落后产能。2.督促工业企业落实环保主体责任，加强对工业企业环保设施建设和运行的监管，确保工业企业污染物达标排放。3.配合环保部门开展工业污染源排查整治工作，对不符合环保要求的工业企业，依法依规采取停产整顿、关闭取缔等措施。（四）国土部门1.加强对土地资源的管理和保护，严格执行土地利用总体规划和环保要求，禁止在生态保护红线范围内审批新增建设用地项目。2.负责本县内矿产资源开发的管理和监督，督促矿山企业履行环保义务，落实矿山生态恢复治理责任，防止矿产开发过程中的环境污染和生态破坏。3.配合环保部门开展涉及土地、矿产资源开发的环境违法案件的查处工作。（五）住建部门1.负责本县内建筑施工工地的环境管理，督促施工单位落实扬尘污染防治措施，如设置围挡、洒水降尘、物料覆盖等，减少施工扬尘对环境的影响。2.加强对本县内城镇污水处理设施、垃圾处理设施建设和运行的监管，确保设施正常运行，提高城镇污水、垃圾处理能力。3.在房地产开发项目审批过程中，严格执行环保要求，并督促开发企业配套建设环保设施，如绿化、污水处理等，改善小区居住环境。（六）水利部门1.负责本县内水资源的统一管理和保护，加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染。2.组织开展河流、湖泊等水域的生态修复和保护工作，加强水资源监测和水生态环境监测，及时掌握水质变化情况。3.配合环保部门做好水污染防治工作，对违法向水体排放污染物的行为进行查处，保障水生态环境安全。（七）农业部门1.负责本县内农业生态环境保护工作，推广生态农业技术，减少农业面源污染。指导农民科学施肥、用药，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，降低农药、化肥使用量。2.加强对畜禽养殖污染的治理，制定畜禽养殖发展规划，合理布局养殖区域，督促养殖场（户）建设配套的粪便、污水等处理设施，实现养殖废弃物的资源化利用。3.负责本县内农村沼气工程建设和管理，推动农村能源结构调整，减少农村秸秆焚烧等环境污染问题。（八）林业部门1.负责本县内森林资源的保护和管理，组织开展植树造林、森林抚育等工作，增加森林植被覆盖率，发挥森林生态系统的环境调节功能。2.加强对自然保护区、森林公园等生态区域的保护和管理工作，严格控制人为活动对生态环境的破坏，维护生物多样性。3.配合相关部门做好生态保护红线范围内的森林资源保护工作，对破坏森林资源的违法行为进行查处。（九）畜牧部门1.负责本县内畜牧业发展规划的制定和实施，指导畜禽养殖标准化生产建设，推广生态养殖模式，减少畜禽养殖对环境的污染。2.加强对畜禽养殖投入品的监管，规范饲料、兽药等投入品的使用，防止因投入品使用不当造成环境污染。3.配合环保等部门做好畜禽养殖污染治理工作，督促养殖场（户）落实环保措施，对不符合环保要求的养殖场（户）依法依规进行整改或关停。五、监督考核与问责（一）监督考核机制1.建立县乡两级环保工作监督考核机制，由县级环保部门会同相关部门组成考核组，对各乡（镇）政府及县级职能部门的环保工作进行年度考核。2.考核内容包括环保目标任务完成情况、环境质量改善情况、环境监管执法情况、环保资金投入使用情况、公众环保满意度等方面。3.考核方式采取日常检查与年度考核相结合，通过查阅资料、现场检查、数据监测、公众评议等方式进行全面评估。（二）问责措施1.对在环保工作中未履行职责或履行职责不到位，导致环境质量恶化、发生重大环境事件等情况的单位和个人进行问责。2.问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等，构成犯罪的依法追究刑事责任。3.被问责的单位和个人要在规定期限内整改到位，并将整改情况书面报告上级政府和相关部门。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立县乡两级环保信息公开制度，县级环保部门负责统一发布本县内的环保政策、环境质量状况、环境监管执法、建设项目环境影响评价等信息。2.乡（镇）政府负责公开本辖区内的环境整治工作进展、环境违法行为查处情况等信息，通过政府网站、政务公开栏、微信公众号等多种渠道及时向社会公开，保障公众知情权。3.在建设项目环境影响评价过程中，依法依规进行公众参与公示，广泛征求公众意见，接受公众监督。（二）公众参与1.鼓励公众通过“12369”环保热线、网络举报平台等渠道举报环境违