市环保目标责任制度

PAGE市环保目标责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家环境保护法律法规，加强本市环境保护工作，明确各部门、各单位在环境保护方面的目标责任，确保本市环境质量持续改善，保障经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级政府部门、企事业单位及其他组织在环境保护工作中的目标责任管理。（三）基本原则1.责任明确原则：明确各相关主体在环境保护工作中的具体责任，避免职责不清导致的工作推诿和落实不力。2.目标量化原则：将环境保护工作目标细化为具体的、可衡量的指标，便于考核和监督。3.动态调整原则：根据本市经济社会发展状况、环境质量变化趋势以及国家环保政策要求，适时调整环保目标责任内容。4.奖惩结合原则：对在环境保护工作中成绩突出的部门和单位给予奖励，对未履行环保目标责任的进行问责和处罚。二、目标责任主体及职责（一）政府部门1.市环境保护局负责制定本市年度环境保护目标责任指标体系，并组织实施和考核。监督检查各部门、各单位环境保护目标责任落实情况，定期向市政府报告。协调解决跨区域、跨部门的重大环境问题，组织开展联合执法行动。负责本市环境质量监测、统计和信息发布工作，为环保目标责任考核提供数据支持。2.发展和改革委员会将环境保护目标纳入本市国民经济和社会发展规划，推动产业结构调整和优化升级，从源头上减少污染物排放。在项目审批、核准和备案过程中，严格执行环保法律法规和政策要求，确保新建项目符合环保标准。负责协调推进节能减排重点项目建设，争取国家和省相关资金支持。3.经济和信息化委员会制定并实施工业领域节能减排政策措施，指导工业企业开展清洁生产审核和技术改造，降低工业污染物排放强度。推动淘汰落后产能，促进产业绿色发展，提高工业企业的环境管理水平。负责协调解决工业企业在环境保护工作中遇到的问题，引导企业履行环保社会责任。4.住房和城乡建设局在城市规划、建设和管理过程中，充分考虑环境保护要求，加强城市基础设施建设，提高城市环境承载能力。负责监督管理建筑施工工地扬尘污染防治工作，督促施工单位落实扬尘控制措施，减少施工扬尘对环境的影响。推进城市污水处理设施建设和运营管理，提高城市污水收集处理率。5.交通运输局加强交通运输行业环境保护工作，优化交通运输结构，推广清洁能源车辆，减少机动车尾气排放。负责监督管理公路、水路运输扬尘污染防治工作，督促运输企业采取覆盖、密闭等措施，防止货物运输过程中抛洒滴漏。配合环保部门做好交通噪声污染防治工作，合理规划交通线路，减少交通噪声对居民的影响。6.农业局负责指导农业生产中的环境保护工作，推广生态农业、绿色农业和循环农业发展模式，减少农业面源污染。加强农药、化肥使用管理，推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，降低农业生产对土壤、水体和大气环境的污染。负责农村生态环境保护工作，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。7.水务局：加强水资源保护和管理，合理开发利用水资源，保障水资源可持续利用。负责城市供水、排水和污水处理设施的建设、运行管理，提高水资源利用效率，减少污水排放。加强河道、湖泊等水域的生态保护，维护水生态系统平衡。（二）企事业单位1.工业企业严格遵守国家环境保护法律法规，依法取得环境影响评价文件，并按照要求落实各项污染防治措施。制定本企业年度环境保护目标和计划，明确污染物排放控制指标、污染治理设施运行管理要求等，并确保目标和计划的有效实施。加大环保投入，采用先进的生产工艺和污染治理技术，提高资源利用效率，减少污染物产生和排放。建立健全企业内部环境管理制度，加强环境监测和应急管理能力建设，定期开展环境安全隐患排查和整改工作。积极配合政府部门的环境监管执法工作，如实提供环境信息，接受社会监督。2.建筑施工企业在建筑施工过程中，严格落实扬尘污染防治措施，设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等设施，确保施工现场扬尘达标排放。合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业，因工艺要求必须连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。妥善处理施工过程中产生的建筑垃圾和生活垃圾，按照规定及时清运，防止随意丢弃造成环境污染。3.污水处理企业确保污水处理设施正常运行，严格按照污水处理工艺和排放标准进行操作，保证出水水质稳定达标排放。加强污水处理设施的运行维护管理，定期进行设备检修和保养，提高设施运行效率和可靠性，并做好运行记录。建立水质监测制度，定期对进水、出水水质进行监测分析，及时掌握水质变化情况，发现问题及时采取措施解决。4.垃圾处理企业负责城市生活垃圾的收集、运输和处理工作，按照规定的时间和路线进行清运，确保垃圾日产日清。采用符合环保要求的垃圾处理技术和设备，对垃圾进行无害化处理，防止二次污染。加强垃圾处理设施的运行管理，做好除臭、渗滤液处理等工作，减少对周边环境的影响。三、环保目标责任指标体系（一）环境质量指标1.空气质量指标细颗粒物（PM2.5）年均浓度、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度、二氧化硫（SO2）年均浓度、二氧化氮（NO2）年均浓度等达到国家和本市规定的标准要求。空气质量优良天数比例达到一定目标值，逐年提高。2.水环境质量指标地表水断面水质达标率达到规定比例，主要河流、湖泊水质稳定改善。城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，确保饮用水安全。地下水水质保持稳定，不发生重大污染事件。3.土壤环境质量指标受污染耕地安全利用率达到规定目标，污染地块安全利用率达到100%。土壤环境质量总体保持稳定，不出现土壤污染恶化趋势。（二）污染物减排指标1.化学需氧量减排指标明确年度化学需氧量减排量目标，通过工业污染源治理、城镇污水处理设施建设与提标改造、农业面源污染治理等措施，确保减排任务完成。2.氨氮减排指标制定年度氨氮减排计划，采取有效措施减少氨氮排放，包括加强工业废水处理、提高城镇污水处理厂氨氮去除能力等。3.二氧化硫减排指标确定二氧化硫年度减排量，推动电力、钢铁、水泥等重点行业实施脱硫改造，淘汰落后产能，减少二氧化硫排放。4.氮氧化物减排指标明确氮氧化物减排目标，通过机动车尾气治理、工业脱硝、燃煤锅炉改造等手段，降低氮氧化物排放总量。（三）环境监管指标1.建设项目环境影响评价执行率所有新建、改建、扩建项目严格执行环境影响评价制度，环境影响评价执行率达到100%。2.污染治理设施运行达标率工业企业、污水处理厂等污染治理设施正常运行，运行达标率达到规定比例以上，确保污染物稳定达标排放。3.环境监测数据准确率环境监测机构出具的监测数据真实、准确，环境监测数据准确率达到100%。4.环境违法行为查处率加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，环境违法行为查处率达到100%，确保环境法律法规得到有效执行。四、目标责任考核与评价（一）考核主体成立市环保目标责任考核领导小组，由市政府分管领导担任组长，市环境保护局、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、水务局等相关部门负责人为成员。考核领导小组下设办公室，设在市环境保护局，负责考核工作的组织实施。（二）考核对象各相关政府部门、企事业单位及其他组织。（三）考核方式1.日常监测与检查市环境保护局及相关部门按照职责分工，定期对各考核对象的环境质量、污染物排放、污染治理设施运行等情况进行监测和检查，记录相关数据和情况。2.年度自评各考核对象每年年底对本部门、本单位年度环保目标责任完成情况进行自评，形成自评报告，报送市环保目标责任考核领导小组办公室。3.年度考核考核领导小组办公室根据日常监测与检查情况、各考核对象自评报告以及相关部门提供的资料，对各考核对象进行年度考核评分。考核评分采用百分制，按照各项指标的完成情况进行量化打分。（四）考核结果评定考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。1.优秀：考核得分90分以上，且各项指标完成情况显著优于目标要求，在环境保护工作中成绩突出，具有示范引领作用。2.良好：考核得分8089分，各项指标完成情况达到目标要求，环境保护工作成效明显。3.合格：考核得分6079分，各项指标基本完成目标任务，但存在一些问题和不足，需进一步改进。4.不合格：考核得分60分以下，或有一项及以上重要指标未完成目标任务，表明在环境保护工作中存在严重问题，未履行环保目标责任。（五）结果应用1.通报表扬与奖励对考核结果为优秀的部门和单位，由市政府予以通报表扬，并给予一定的物质奖励。在评先评优、项目申报、资金支持等方面，对考核优秀的部门和单位予以优先考虑。2.督促整改对考核结果为合格的部门和单位，下达整改通知书，要求其针对存在的问题制定整改措施，限期整改，并提交整改报告。市环保目标责任考核领导小组办公室对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。3.问责与处罚对考核结果为不合格的部门和单位，进行严肃问责。对相关责任人依法依规给予党纪政纪处分。对未履行环保目标责任的企事业单位，依法责令其限期整改，并处以相应的罚款；情节严重的，依法责令停产停业，直至吊销营业执照。五、监督与问责（一）监督机制1.内部监督各部门、各单位要建立健全内部环保目标责任监督检查制度，定期对本部门、本单位环保工作开展情况进行自查自纠，及时发现和解决问题。2.社会监督鼓励公众参与环境保护监督，设立举报电话和邮箱，接受群众对环境违法行为和未履行环保目标责任行为的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光环境违法典型案例和未履行环保目标责任的单位，形成全社会共同关注、共同监督的良好氛围。3.上级监督市政府对各部门、各单位环保目标责任落实情况进行监督检查，定期听取工作汇报，及时发现和纠正存在的问题。上级环保部门对下级环保部门的工作进行指导和监督，确保环保目标责任制度有效执行。（二）问责措施1.行政问责对未履行环保目标责任，导致环境质量恶化、发