中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。新华社于3月13日受权全文播发本纲要，纲要单行本已由人民出版社出版，在全国新华书店公开发行。第一篇奋力开创中国式现代化建设新局面第一章发展环境第一节“十四五”时期我国发展取得重大成就“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。经济运行稳中有进，国内生产总值突破140万亿元，现代化产业体系建设取得重大进展，基础设施支撑能力不断提升，数字经济核心产业增加值占比超过10.5%，城乡区域发展平衡性协调性增强。科技创新成果丰硕，全社会研发经费投入强度达到2.8%，攻克一批重大关键核心技术，取得一批重大原创科技成果。全面深化改革进一步推进，落实“两个毫不动摇”的体制机制不断完善，全国统一大市场建设取得积极成效，宏观经济治理效能进一步提升。高水平对外开放不断扩大，开放型经济新体制加快形成，高质量共建“一带一路”走深走实。全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施。文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计达到6242万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，人均预期寿命提升至79岁以上，脱贫攻坚成果巩固拓展。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，非化石能源发电装机容量超过化石能源，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至28微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例超过90%，森林覆盖率超过25%。国家安全能力有效提升，粮食产量迈上1.4万亿斤大台阶，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。国防和军队建设取得重大进展。“一国两制”实践深入推进。中国特色大国外交全面拓展。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。“十四五”规划主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民聚力攻坚、团结奋斗的结果。第二节“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系深刻调整，和平与发展仍是时代主题，但世界进入新的动荡变革期。单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，全球经济复苏乏力，通货膨胀压力仍存，能源资源安全、粮食安全等全球性问题凸显，科技竞争、产业竞争日趋激烈，对我国发展构成多重挑战。同时，全球产业链供应链重构加速，新兴市场和发展中国家崛起，为我国扩大高水平对外开放、拓展发展空间提供了新机遇。从国内看，我国发展基础更加坚实，制度优势显著，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，新质生产力培育势头良好，科技创新能力持续提升，具备持续健康发展的坚实条件。同时，我国发展也面临一些深层次矛盾和问题，比如经济恢复仍存在短板弱项，总需求不足与供给结构升级不相适应，产业链供应链安全存在隐患，科技创新与产业融合不够深入，区域发展不平衡、城乡发展差距仍较明显，民生领域还有不少短板，生态环境保护任务依然艰巨，各类风险挑战交织叠加，需要着力加以解决。第二章指导方针第一节指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。第二节必须遵循的原则——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。第三章主要目标“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大方面，共20项主要指标，体现高质量发展鲜明导向，兼顾发展与安全，推动各项事业协同推进。第一节经济发展目标高质量发展取得显著成效，经济实力持续提升，GDP保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。全要素生产率稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，现代化产业体系完整性、先进性、安全性加快提升，产业链供应链韧性和安全水平显著提高。区域发展协调性、城乡发展平衡性持续增强，新型城镇化质量稳步提升，海洋经济发展水平不断提高。第二节创新驱动目标创新型国家建设取得重大进展，高水平科技自立自强迈出坚实步伐。全社会研发经费投入年均增长7%以上，基础研究经费占研发经费比重持续提升，原始创新能力显著增强，在关键核心技术领域取得一批重大突破。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业科技创新主体地位进一步强化，科技创新与产业创新深度融合，创新成果转化效率大幅提高，创新驱动发展作用明显增强。第三节民生福祉目标人民生活品质持续改善，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%以下，就业质量不断提升。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，收入分配差距逐步缩小。教育事业高质量发展，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，义务教育优质均衡发展和城乡一体化水平显著提升，高等教育内涵式发展取得新成效。健康中国建设深入推进，医疗卫生服务体系持续完善，人均预期寿命提高到80岁，每千人口拥有医护人员数稳步提升。养老托育服务体系不断健全，养老机构护理型床位占比提高到73%，3岁以下婴幼儿入托率持续提升。社会保障体系更加健全，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，基本公共服务均等化水平显著提升。第四节绿色低碳目标绿色低碳转型深入推进，美丽中国建设取得显著成效。积极稳妥推进碳达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，碳排放总量和强度双控制度全面实施。能源结构持续优化，非化石能源占能源消费总量比重提高至25%，西电东送能力达到4.2亿千瓦以上，能源利用效率大幅提升。生态环境质量持续改善，地级及以上城市PM2.5浓度持续下降，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例稳步提升，土壤污染风险得到有效管控。生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，森林覆盖率持续提高，生态保护修复成效明显。绿色生产生活方式加快形成，全民绿色低碳意识不断增强，绿色低碳产业蓬勃发展。第五节安全保障目标国家安全体系和能力现代化水平显著提升，更高水平平安中国建设取得新成效。粮食综合生产能力稳步提升，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，粮食储备体系更加完善。能源综合生产能力进一步提高，能源供应保障能力持续增强，能源安全底线更加牢固。产业链供应链安全保障水平显著提升，关键核心技术自主可控能力不断增强。金融风险、地方政府债务风险等各类风险得到有效防范化解，社会治理效能持续提升，社会大局保持稳定，人民群众安全感不断增强。第二篇建设现代化产业体系巩固壮大实体经济根基第四章优化提升传统产业坚持高端化、智能化、绿色化方向，滚动实施重点产业链高质量发展行动，分业施策优化提升传统产业，推动传统产业与新兴产业深度融合，增强传统产业核心竞争力和发展韧性。做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地，推进机械装备、汽车、轻工、纺织等全产业链创新，提升产品质量和附加值。推动建材、化工等传统高耗能产业节能降碳改造，加快淘汰落后产能，推广先进节能技术和清洁生产工艺，降低单位产品能耗和污染物排放。加快传统产业数字化转型，推动工业互联网与传统制造业深度融合，推广智能生产、智能运维、智能管理，培育一批智能工厂、数字化车间。加强传统产业标准体系建设，提升产品质量标准和品牌影响力，推动我国传统产业向价值链高端攀升。第五章培育壮大新兴产业和未来产业第一节壮大战略性新兴产业因地制宜建强新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备、节能环保、海洋工程、航空航天等战略性新兴产业集群，推动产业规模化、集约化、高端化发展。重点发展集成电路、工业母机、生物制造、先进材料、基础软件等关键领域，突破一批核心技术，提升产业链供应链自主可控水平。推动新能源产业高质量发展，扩大风电、光伏、水电、核电等清洁能源应用，加快储能、氢能、智能电网等配套产业发展，构建清洁低碳、安全高效的新能源体系。促进生物医药产业创新发展，聚焦重大疾病防治、罕见病治疗等领域，加快创新药物研发和产业化，提升医疗器械、医用耗材等产品质量和竞争力，推动中医药传承创新发展。第二节前瞻布局未来产业立足我国科技优势和产业基础，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能、6G、合成生物学、空天科技、深海科技等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业和“后天”的支柱产业。加强未来产业基础研究和核心技术攻关，建立未来产业培育机制，鼓励企业、高校、科研院所协同创新，搭建创新平台，完善政策支持体系，推动未来产业与实体经济深度融合，打造未来产业发展集聚区，抢占未来产业发展制高点。第六章促进服务业优质高效发展推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，提升服务业整体质量和竞争力。大力发展现代物流、金融服务、科技服务、法律服务、人力资源服务等生产性服务业，推动生产性服务业与制造业深度融合，提升制造业产业链整体效能。加快发展电子商务、现代物流配送体系，完善城乡物流网络，降低物流成本。优化发展生活性服务业，提升批发零售、住宿餐饮、文化旅游、健康养老、家政服务等产业质量，推动生活性服务业标准化发展，培育一批知名服务品牌。推进服务业对外开放，吸引高端服务业资源，提升服务业国际化水平。第七章构建现代化基础设施体系坚持适度超前、布局合理、功能完善、安全高效的原则，构建现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。推进交通基础设施建设，完善“八纵八横”高速铁路网、国家高速公路网，加快城市群城际交通一体化发展，提升港口、机场、铁路枢纽功能，发展智慧交通，推动交通与物流、产业深度融合。加强能源基础设施建设，完善电力、油气、煤炭等能源输送通道，加快新型电力系统建设，提升能源储备和调配能力，保障能源安全稳定供应。推进水利基础设施建设，完善防洪、灌溉、供水等水利工程体系，提升水资源优化配置能力，保障水安全。加快新型基础设施建设，推进5G、千兆光网、数据中心、工业互联网等建设，提升算力算法数据高效供给能力，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，赋能经济社会数字化转型。第三篇加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力第八章加强原始创新和关键核心技术攻关坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，强化基础研究，聚焦关键核心技术领域，集中力量攻克一批“卡脖子”技术，提升原始创新能力，为发展新质生产力提供战略支撑。加大基础研究投入力度，完善基础研究支持体系，聚焦数学、物理、化学、生物等基础学科，以及人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域，培育一批基础研究创新平台，培养一批高水平基础研究人才，提升基础研究原始创新能力。聚焦集成电路、工业母机、高端芯片、基础软件、航空发动机、高端材料、生物医药等关键核心技术领域，实施重点科技攻关项目，发挥新型举国体制优势，整合产学研力量，协同推进技术攻关，力争取得重大突破，提升产业链供应链自主可控水平。完善科技创新激励机制，鼓励科研人员大胆探索、勇于创新，加强知识产权保护，健全科技成果转化机制，推动创新成果快速转化为现实生产力。第九章提高体系化创新能力构建高水平国家创新体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升科技创新体系整体效能，形成协同创新发展格局。强化国家实验室、国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，提升创新平台研发能力和辐射带动作用。推动区域创新协同发展，支持北京、上海、粤港澳大湾区等科技创新中心建设，打造区域性创新高地，促进创新资源优化配置和共享。完善科技创新资源配置机制，加大科技投入力度，引导社会资本参与科技创新，形成政府引导、企业主导、社会参与的科技创新投入格局。加强科技创新合作，积极参与全球科技创新治理，引进先进技术和人才，推动我国科技创新水平不断提升。第十章强化企业科技创新主体地位坚持企业在科技创新中的主体地位，推动企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，整合产学研力量，开展关键核心技术攻关和成果转化，带动中小企业协同创新。完善对企业科技创新的支持政策，落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，提升企业研发能力。培育一批专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，支持中小企业开展技术创新和产品升级，推动中小企业与龙头企业协同发展，形成大中小企业协同创新的良好格局。第十一章一体推进教育科技人才发展坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，推动教育、科技、人才三者协同发展，为高质量发展提供坚实支撑。加快教育高质量发展，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强普通高中多样化特色发展，推动职业教育产教融合、校企合作，提升高等教育内涵式发展水平，培养一批高素质创新型人才。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，加大高端人才、青年人才、技能人才培养力度，引进一批海外高层次人才，打造高水平创新人才队伍。加强科技创新人才培养，推动科研人员与产业人才双向交流，提升人才创新能力和实践能力。健全教育科技人才协同发展机制，推动教育为科技发展和人才培养提供支撑，科技为教育和人才发展提供动力，人才为教育和科技发展提供保障，形成三者协同推进的良好局面。第四篇深入推进数字中国建设提升数智化发展水平第十二章强化算力算法数据高效供给加快数字基础设施建设，提升算力、算法、数据三大核心要素供给能力，构建高效协同的数智化基础设施体系，为数字中国建设提供坚实支撑。推进算力网络建设，优化算力资源布局，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，推动东数西算工程深入实施，提升算力调度效率和利用水平，打造集约高效、绿色低碳的算力体系。加强算法创新，聚焦人工智能、大数据、云计算等领域，突破一批核心算法技术，提升算法性能和应用能力，推动算法与产业深度融合。完善数据要素市场化配置机制，加强数据资源采集、存储、加工、应用全流程管理，推动数据资源共享开放，强化数据安全保障，充分释放数据要素价值。第十三章全方位推进数智技术赋能推动数智技术与经济社会各领域深度融合，赋能产业升级、民生改善、治理提升，推动数智化转型取得显著成效。推动数智技术赋能制造业，加快工业互联网创新发展，推广智能制造、柔性生产，提升制造业数字化、智能化水平。推动数智技术赋能农业，发展智慧农业、数字农业，提升农业生产效率和质量，推进农业农村数字化转型。推动数智技术赋能服务业，发展数字服务、智慧服务，提升服务业服务效率和质量，推动电子商务、在线教育、远程医疗等新业态蓬勃发展。推动数智技术赋能社会治理，建设智慧政务、智慧社区、智慧安防，提升社会治理数字化、智能化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。第十四章营造健康有序的发展生态完善数字中国建设相关政策体系，加强数字安全保障，规范数字经济发展，营造健康有序、安全可控的数智化发展生态。健全数字经济法律法规，完善数据安全、个人信息保护等相关制度，规范数字经济主体行为，维护数字经济市场秩序。加强数字安全保障，构建全方位、多层次、立体化的数字安全防护体系，防范化解数字安全风险，保障网络安全、数据安全、个人信息安全。推动数字技术标准体系建设，完善数字技术、数字产品、数字服务等相关标准，提升数字经济发展规范化水平。加强数字素养教育，提升全民数字素养和技能，推动数字普惠发展，让数智化发展成果更多更公平惠及全体人民。第五篇建设强大国内市场加快构建新发展格局第十五章大力提振消费坚持以消费为引领，着力扩大内需，提振消费信心，提升消费质量，推动消费升级，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。完善消费政策体系，优化消费环境，落实促进消费的各项政策措施，降低消费成本，提升消费便利性。推动消费升级，培育新型消费业态，发展绿色消费、智能消费、健康消费、文化消费等新消费热点，推动服务消费提质扩容。加强消费基础设施建设，完善城乡消费网络，推动农村消费市场升级，扩大农村消费。规范消费市场秩序，加强消费者权益保护，营造安全、放心、便捷的消费环境，增强居民消费意愿和能力。第十六章扩大有效投资坚持精准有效投资，聚焦基础设施、科技创新、民生保障、绿色低碳等重点领域，扩大有效投资，发挥投资对经济增长的关键作用，推动投资与消费协同发力。加大基础设施投资力度，推进交通、能源、水利、新型基础设施等领域重大项目建设，补齐基础设施短板，提升基础设施支撑能力。加大科技创新投资力度，支持关键核心技术攻关、创新平台建设、科技成果转化等，推动科技创新与产业升级深度融合。加大民生保障投资力度，推进教育、医疗、养老、住房等民生领域项目建设，补齐民生短板，提升民生保障水平。规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效益，引导社会资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制。第十七章纵深推进全国统一大市场建设破除地方保护和市场分割，完善全国统一大市场建设相关政策，推动要素资源自由流动、商品服务自由流通，打造统一开放、竞争有序的全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，健全统一的要素市场体系，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动。打破地方保护和行政性垄断，清理规范各类显性和隐性壁垒，推动商品和服务在全国范围内自由流通。完善市场监管体系，强化市场监管执法，规范市场主体行为，维护市场公平竞争秩序。推动区域市场协同发展，加强跨区域市场合作，促进区域要素资源优化配置，提升全国统一大市场整体效能。第六篇加快构建高水平社会主义市场经济体制增强高质量发展动力第十八章充分激发各类经营主体活力坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分激发各类经营主体活力和创造力。深化国有企业改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业做强做优做大，提升国有企业核心竞争力。完善国有企业治理结构，健全现代企业制度，推动国有企业市场化改革，激发国有企业发展活力。优化民营企业发展环境，完善支持民营企业发展的政策体系，破除民营企业发展的体制机制障碍，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励民营企业创新发展，支持民营企业参与关键核心技术攻关和重大项目建设，培育一批具有核心竞争力的民营企业。支持中小企业发展，完善中小企业服务体系，加大对中小企业的政策支持力度，推动中小企业专精特新发展，促进中小企业健康发展。第十九章加快完善要素市场化配置体制机制深化要素市场化配置改革，完善要素市场化配置机制，推动要素价格市场化形成，提升要素配置效率，充分释放要素活力。深化土地制度改革，完善土地征收、出让、租赁、流转等制度，推动土地资源优化配置，保障实体经济发展用地需求。深化劳动力市场改革，完善就业服务体系，破除劳动力流动障碍，推动劳动力资源自由流动，提升劳动力配置效率。深化资本市场改革，完善资本市场体系，提升资本市场服务实体经济能力，推动资本要素市场化配置，规范资本市场秩序，防范化解资本市场风险。深化技术要素市场化配置改革，完善技术交易体系，推动科技成果转化，充分释放技术要素价值。深化数据要素市场化配置改革，完善数据要素确权、流通、交易、监管等制度，推动数据要素高效配置。第二十章健全宏观经济治理体系完善宏观经济治理体系，加强宏观经济调控，提升宏观经济治理效能，保持经济运行在合理区间，推动经济高质量发展。健全宏观经济政策协调机制，完善财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等协调配合，形成宏观调控合力。实施积极的财政政策，优化财政支出结构，加大对科技创新、民生保障、绿色低碳等领域的投入，提升财政资金使用效益。实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，发挥货币政策工具的调节作用，支持实体经济发展，防范化解金融风险。加强宏观经济监测预警，完善宏观经济监测体系，提升宏观经济分析研判能力，及时发现和化解经济运行中的风险隐患。健全宏观经济治理法治体系，完善宏观经济相关法律法规，提升宏观经济治理规范化、法治化水平。第七篇扩大高水平对外开放开创合作共赢新局面第二十一章积极扩大自主开放坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，扩大高水平对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，提升对外开放质量和水平。进一步扩大市场准入，缩减外资准入负面清单，推动服务业领域对外开放，吸引更多外资投入我国重点领域和新兴产业。完善外商投资促进和服务体系，优化外商投资环境，保障外商投资合法权益，提升外商投资便利化水平。推动贸易高质量发展，优化贸易结构，提升出口产品质量和附加值，扩大高技术、高附加值产品出口，推动加工贸易转型升级，发展服务贸易、数字贸易等新业态新模式。扩大进口，优化进口结构，保障重要商品进口，推动进口与出口协同发展。第二十二章提升贸易投资合作质量和水平深化贸易投资合作，推动贸易投资融合发展，提升贸易投资合作质量和水平，构建互利共赢的贸易投资合作体系。加强与主要贸易伙伴的合作，深化双边、多边贸易合作机制，推动贸易伙伴多元化发展。推动跨境投资合作，鼓励我国企业“走出去”，参与国际产能合作和基础设施建设，提升我国企业国际竞争力。完善跨境贸易投资便利化政策，简化跨境贸易流程，提升跨境支付、物流、通关等便利化水平。加强知识产权保护国际合作，推动建立公平合理的知识产权保护体系，保障贸易投资合作顺利开展。第二十三章高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享原则，高质量共建“一带一路”，深化与沿线国家的合作，推动“一带一路”建设走深走实，打造互利共赢的命运共同体。加强与沿线国家基础设施互联互通，推进铁路、公路、港口、机场等基础设施项目建设，提升互联互通水平。深化与沿线国家贸易合作，扩大贸易规模，优化贸易结构，推动贸易便利化。加强与沿线国家产能合作，推动我国优势产业与沿线国家资源禀赋相结合，培育一批产能合作示范项目。加强与沿线国家人文交流合作，推动教育、文化、旅游、卫生等领域交流，增进沿线国家人民相互了解和友谊。第二十四章推动构建人类命运共同体坚持独立自主的和平外交政策，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，为世界和平与发展作出贡献。加强与世界各国的友好合作，深化双边、多边合作关系，推动构建新型国际关系。积极参与全球经济治理，推动全球经济治理体系改革，提升发展中国家在全球经济治理中的话语权和影响力。积极参与全球气候治理，推动落实碳达峰碳中和目标，加强国际绿色低碳合作，推动构建绿色低碳的全球发展体系。加强国际公共卫生合作，推动构建人类卫生健康共同体，共同应对全球性公共卫生挑战。第八篇加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴第二十五章提升农业综合生产能力和质量效益坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，提升农业综合生产能力和质量效益，推动农业高质量发展。强化粮食安全保障，落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，提高粮食单产水平，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤以上。加强粮食储备体系建设，完善粮食储备管理制度，提升粮食应急保障能力。推动农业产业升级，发展特色农业、优质农业、高效农业，推广农业新技术、新品种、新模式，提升农业机械化、智能化水平。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量安全标准体系，推动农产品绿色生产，提升农产品质量和竞争力。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局，推动农业与加工、物流、旅游等产业融合发展，延伸农业产业链，提升农业附加值。第二十六章推进宜居宜业和美乡村建设聚焦乡村振兴重点任务，推进宜居宜业和美乡村建设，改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平，推动农村全面进步。改善农村人居环境，持续推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，打造干净、整洁、宜居的农村环境。加强农村基础设施建设，完善农村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施，提升农村基础设施保障能力。提升农村公共服务水平，推进农村教育、医疗、养老、文化等公共服务均等化，完善农村公共服务体系，让农村居民共享发展成果。加强农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农村精神文明建设取得新成效。第二十七章提高强农惠农富农政策效能完善强农惠农富农政策体系，加大对农业农村的投入力度，优化政策支持方式，提高政策效能，推动农民增收、农业增效、农村发展。加大财政对农业农村的投入力度，完善农业补贴政策，支持粮食生产、农业产业升级、农村基础设施建设等。健全农村金融服务体系，加大对农村金融的支持力度，推广普惠金融，解决农民和新型农业经营主体融资难、融资贵问题。培育新型农业经营主体，支持家庭农场、农民专业合作社等发展，提升农业规模化、集约化经营水平。推动农村劳动力转移就业，加强农村劳动力技能培训，提升农村劳动力就业能力，增加农民工资性收入。完善农村土地流转制度，鼓励农民通过土地流转增加财产性收入。第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展第二十八章增强区域发展协调性坚持区域协调发展战略，优化区域经济布局，推动东中西部地区协调发展、陆海统筹发展，提升区域发展平衡性和协调性。推动东部地区高质量发展，加快东部地区产业升级和科技创新，打造世界级产业集群，提升东部地区核心竞争力。支持东部地区率先实现现代化，发挥东部地区辐射带动作用，推动东部地区与中西部地区协同发展。推动中部地区崛起，加快中部地区产业转移和升级，完善中部地区基础设施建设，提升中部地区综合实力和竞争力，打造全国重要的先进制造业基地和粮食生产核心区。推动西部地区高质量发展，加大对西部地区的政策支持和投入力度，完善西部地区基础设施建设，推动西部地区特色产业发展，加强生态环境保护，推动西部地区与东部地区、中部地区协同发展。支持东北地区振兴，深化东北地区改革，推动东北地区产业转型升级，完善东北地区基础设施建设，提升东北地区综合实力和竞争力，打造全国重要的装备制造业基地和粮食生产基地。第二十九章促进区域联动发展加强区域协同发展机制建设，推动区域联动发展，促进区域间要素资源优化配置、产业协同发展、公共服务共建共享。推动京津冀协同发展，完善京津冀协同发展机制，推动北京非首都功能疏解，加强京津冀产业协同、交通一体化、生态环境协同治理，打造京津冀世界级城市群。推动长江经济带高质量发展，加强长江生态环境保护，推动长江经济带产业升级和协同发展，完善长江经济带基础设施建设，打造长江经济带世界级产业集群。推动粤港澳大湾区建设，加强粤港澳大湾区协同发展，推动粤港澳三地产业协同、科技创新、基础设施互联互通，打造粤港澳大湾区国际一流湾区和世界级城市群。推动长三角一体化发展，加强长三角地区协同发展，推动长三角产业协同、科技创新、基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造长三角世界级产业集群和一体化发展示范区。第三十章优化国土空间发展格局坚持国土空间规划引领，优化国土空间开发保护格局，推动国土空间集约高效利用，保障国土空间安全。完善国土空间规划体系，明确国土空间开发保护底线、红线、控制线，推动国土空间分类管控。加强国土空间开发保护，推动城镇空间、农业空间、生态空间协调发展，提升国土空间利用效率。加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”管控，严格保护生态环境和基本农田，保障城镇发展空间。推动国土空间综合整治和生态修复，提升国土空间质量和生态功能。第三十一章深入推进以人为本的新型城镇化坚持以人为本，深入推进新型城镇化，提升城镇化质量，推动城镇化与工业化、信息化、农业现代化协同发展。优化城镇布局，推动大中小城市和小城镇协调发展，打造一批区域性中心城市，培育一批特色小城镇。提升城镇基础设施和公共服务水平，完善城镇交通、供水、供电、通信、环保等基础设施，推进城镇公共服务均等化。深化户籍制度改革，完善户籍迁移政策，推动农业转移人口市民化，保障农业转移人口在教育、医疗、养老、住房等方面的合法权益。推动城镇绿色发展，加强城镇生态环境保护，打造绿色、低碳、宜居的城镇环境。第三十二章加强海洋开发利用保护坚持陆海统筹，加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展，维护国家海洋权益，建设海洋强国。推动海洋产业升级，发展海洋渔业、海洋油气、海洋装备制造、海洋旅游等海洋产业，提升海洋产业质量和竞争力。加强海洋资源开发利用，合理开发海洋资源，提高海洋资源利用效率，保障海洋资源安全。加强海洋生态环境保护，推进海洋生态修复，防治海洋污染，保护海洋生物多样性，维护海洋生态平衡。加强海洋权益维护，完善海洋执法体系，提升海洋维权能力，保障国家海洋权益。第十篇激发全民族文化创新创造活力繁荣发展社会主义文化第三十三章弘扬和践行社会主义核心价值观坚持以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，凝聚全民族共同奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程，提升全民思想道德素质。加强思想道德建设，弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明风尚。弘扬革命文化，传承红色基因，加强革命传统教育，缅怀革命先烈，传承革命精神，激励全民族奋发向上。弘扬社会主义先进文化，宣传新时代中国特色社会主义伟大成就，凝聚全民族发展合力。第三十四章大力繁荣文化事业坚持以人民为中心的创作导向，大力繁荣文化事业，完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强公共文化基础设施建设，完善图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化设施，推动公共文化设施免费开放，提升公共文化服务覆盖面和质量。加强文化产品创作生产，推出一批反映时代精神、贴近人民群众的优秀文化作品，丰富人民群众精神文化生活。加强文化遗产保护传承，保护好历史文化名城、名镇、名村和文物古迹，传承好非物质文化遗产，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强基层文化建设，推动基层文化活动开展，丰富基层群众精神文化生活。第三十五章加快发展文化产业推动文化产业高质量发展，优化文化产业结构，培育文化产业新业态新模式，提升文化产业核心竞争力，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强文化产业创新发展，推动文化与科技、旅游、体育等产业融合发展，培育数字文化、文化创意、文化旅游等新业态新模式。加强文化产业园区建设，培育一批文化产业龙头企业和产业集群，提升文化产业规模化、集约化发展水平。完善文化产业政策体系，加大对文化产业的支持力度，优化文化产业发展环境，推动文化产业市场化发展。加强文化市场监管，规范文化市场秩序，保障文化产业健康发展。第三十六章提升中华文明传播力影响力坚持对外开放的文化交流理念，加强中华文明对外传播，推动中华文化走向世界，提升中华文明传播力影响力，促进文明交流互鉴。加强国际文化交流合作，举办各类文化交流活动，推动中华文化与世界各国文化交流互鉴。加强文化传播载体建设，利用新媒体、新技术，拓宽文化传播渠道，提升文化传播效率和影响力。培育文化传播人才队伍，提升文化传播人才专业素养和能力，推动中华文化精准传播。加强中国话语体系建设，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。第十一篇完善人口发展战略促进人口高质量发展第三十七章建设生育友好型社会坚持以人民为中心，完善人口发展战略，实施积极生育支持政策，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。完善生育支持政策体系，落实产假、育儿假等制度，降低生育、养育、教育成本，提升家庭生育意愿。加强生育服务保障，完善妇幼保健服务体系，提升孕前、孕期、产后保健服务水平，保障母婴安全。加强托育服务体系建设，扩大托育服务供给，提升托育服务质量，解决家庭托育难题。营造生育友好的社会环境，弘扬生育友好文化，消除生育歧视，推动形成全社会支持生育的良好氛围。第三十八章办好人民满意的教育坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育，推动教育高质量发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，缩小城乡、区域、校际教育差距，提升义务教育质量。加强普通高中多样化特色发展，满足学生多样化发展需求。推动职业教育产教融合、校企合作，提升职业教育质量，培养高素质技术技能人才。推动高等教育内涵式发展，加强高校学科建设和人才培养，提升高校科技创新能力和服务社会能力。加强学前教育普及普惠发展，扩大普惠性学前教育资源供给，提升学前教育质量。加强特殊教育发展，保障特殊群体受教育权利。第三十九章加快建设健康中国坚持以人民健康为中心，深入推进健康中国建设，完善医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平，保障人民群众身体健康和生命安全。加强公共卫生体系建设，完善公共卫生应急管理体系，提升公共卫生应急处置能力，防范化解重大公共卫生风险。加强医疗卫生服务体系建设，优化医疗资源配置，推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度，提升医疗卫生服务效率和质量。加强疾病预防控制，推进健康促进与教育，普及健康知识，提升全民健康素养。第四十章积极应对人口老龄化坚持积极应对人口老龄化国家战略，完善养老保障体系，提升养老服务水