封山禁牧管护责任制度

PAGE封山禁牧管护责任制度一、总则（一）目的为切实加强封山禁牧管理，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本封山禁牧管护责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的封山禁牧管理工作，包括山区、林区、草原等区域。（三）基本原则1.生态优先原则：以保护生态环境为首要目标，确保森林、草原植被得到有效保护和恢复。2.依法管理原则：严格按照国家法律法规和相关政策开展封山禁牧工作，做到有法可依、执法必严。3.属地管理原则：明确各级政府和相关部门的属地管理责任，确保封山禁牧工作落到实处。4.公众参与原则：鼓励广大群众积极参与封山禁牧工作，形成全社会共同保护生态环境的良好氛围。二、职责分工（一）政府职责1.县级政府负责本行政区域内封山禁牧工作的组织领导和统筹协调，制定封山禁牧工作方案和年度计划，并组织实施。明确各相关部门的职责分工，建立健全工作协调机制，定期召开会议研究解决封山禁牧工作中的重大问题。保障封山禁牧工作所需的经费，将其纳入财政预算，并确保专款专用。组织开展封山禁牧宣传教育活动，提高广大群众的法律意识和环保意识。2.乡镇政府具体负责本辖区内封山禁牧工作的组织实施，落实各项管护措施，确保封山禁牧工作取得实效。对辖区内的牲畜存栏情况进行全面调查摸底，建立详细的台账，并及时更新。加强对本辖区内养殖户的宣传教育和引导，督促其遵守封山禁牧规定，做好牲畜的圈养工作。组织成立护林（草）队伍，加强巡查管护，及时发现和制止违规放牧行为。协助相关部门做好违规放牧案件的查处工作，并配合做好后续的整改和恢复工作。（二）部门职责1.林业部门负责森林资源的保护和管理，组织开展森林资源调查和监测，掌握森林资源动态变化情况。加强对林区的巡查管护，依法查处破坏森林资源的违法行为，包括违规放牧导致的森林植被破坏等行为。制定森林植被恢复计划，指导和督促相关单位和个人做好森林植被恢复工作。配合乡镇政府做好封山禁牧宣传教育工作，提高群众对森林资源保护重要性的认识。2.畜牧部门负责畜牧业发展的规划和指导，推广科学养殖技术，引导养殖户转变养殖方式，实现牲畜的舍饲圈养。加强对养殖户的培训和服务，提供圈舍建设、饲料供应、疫病防治等方面的技术支持和指导。协助乡镇政府做好牲畜存栏情况的调查统计工作，建立健全养殖户信息档案。配合相关部门做好违规放牧行为的查处工作，对违规放牧的养殖户进行批评教育，并督促其整改。3.公安部门负责维护封山禁牧工作秩序，依法打击阻碍执法人员执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为。对涉嫌犯罪的违规放牧案件进行立案侦查，依法追究刑事责任。加强与其他部门的协作配合，形成工作合力，共同推进封山禁牧工作顺利开展。4.财政部门负责保障封山禁牧工作所需的经费，将其纳入财政预算，并根据工作实际情况及时调整经费安排。加强对封山禁牧经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范、透明，提高资金使用效益。5.宣传部门负责组织开展封山禁牧宣传教育活动，制定宣传工作计划，创新宣传方式和手段，提高宣传效果。通过多种媒体渠道，广泛宣传封山禁牧政策法规、生态保护意义和典型案例，营造良好的舆论氛围。及时收集和反馈群众对封山禁牧工作的意见和建议，为政府决策提供参考依据。三、管护措施（一）设立标识牌在封山禁牧区域的主要路口、边界等显著位置设立封山禁牧标识牌，标明禁牧范围、禁牧期限、举报电话等内容，提醒广大群众遵守封山禁牧规定。（二）加强巡查管护1.组建护林（草）队伍：由乡镇政府牵头，从当地群众中选拔责任心强、身体健康的人员组成护林（草）队伍，负责本辖区内封山禁牧区域的日常巡查管护工作。2.明确巡查职责：护林（草）人员要严格按照规定的巡查路线和时间进行巡查，及时发现和制止违规放牧行为，并做好巡查记录。巡查记录要详细记载巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等内容。3.建立巡查制度：实行定期巡查和不定期抽查相结合的巡查制度。定期巡查每周不少于[X]次，不定期抽查根据工作需要随时进行。对重点区域和敏感时段要增加巡查频次，确保封山禁牧区域无违规放牧现象发生。（三）安装监控设备在封山禁牧区域内合理布局安装监控设备，实现对重点区域的实时监控。监控设备要确保正常运行，保存一定期限的监控视频资料，以便在需要时能够及时查阅，为查处违规放牧行为提供有力证据。（四）建立举报机制设立举报电话和邮箱，向社会公布，方便群众对违规放牧行为进行举报。对群众举报的线索要及时进行核实处理，并对举报人给予适当奖励。对打击报复举报人的行为要依法予以严惩。四、违规处理（一）违规行为界定1.在封山禁牧区域内放牧牲畜的行为。2.故意逃避监管，将牲畜转移至封山禁牧区域内放牧的行为。3.为放牧行为提供便利条件，如破坏围栏、开辟通道等行为。（二）处理措施1.首次违规：对首次发现违规放牧行为的养殖户，由乡镇政府或相关部门进行批评教育，责令其立即停止违规行为，并将牲畜赶回圈舍。同时，要求养殖户签订承诺书，保证今后不再发生违规放牧行为。2.再次违规：对再次发现违规放牧行为的养殖户，除进行批评教育外，依法依规处以一定金额的罚款。罚款金额根据违规情节轻重确定，一般为[X]元至[X]元。同时，没收违规放牧的牲畜，并由养殖户负责恢复被破坏的植被。3.多次违规：对多次发现违规放牧行为且拒不整改的养殖户，除加大处罚力度外，取消其当年的相关养殖补贴和优惠政策。情节严重的，依法吊销其养殖许可证，并追究相关法律责任。4.涉嫌犯罪：对违规放牧行为造成森林、草原植被严重破坏，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）处理程序1.发现问题：护林（草）人员在巡查过程中发现违规放牧行为后，要及时制止，并做好现场记录，包括拍照、录像等，固定相关证据。2.报告情况：护林（草）人员要及时将发现的问题报告给乡镇政府或相关部门，详细说明违规放牧的时间、地点、养殖户姓名及违规行为情况等。3.调查核实：乡镇政府或相关部门接到报告后，要立即组织人员进行调查核实。通过询问当事人、查阅相关资料、查看监控录像等方式，确定违规放牧行为的真实性和具体情况。4.作出处理：根据调查核实情况，按照本制度规定的处理措施，由相关部门依法依规作出处理决定，并送达当事人。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。五、监督考核（一）监督检查1.建立健全封山禁牧监督检查机制，县级政府定期组织对各乡镇封山禁牧工作进行监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。2.相关部门要加强对本部门职责范围内封山禁牧工作的监督检查，确保各项工作措施落到实处。3.鼓励社会各界对封山禁牧工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。（二）考核评价1.制定封山禁牧工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准和考核方式。考核内容包括组织领导、职责落实、管护措施、违规处理、宣传教育等方面。2.对各乡镇封山禁牧工作进行年度考核评价，考核结果作为对乡镇政府及相关部门工作绩效评价的重要依据。3.对在封山禁牧工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、导致封山禁牧工作出现严重问题的单位和个人，进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不达标的，依法依规追究相关责任。六、宣传教育（一）宣传内容1.封山禁牧的法律法规和政策规定。2.生态保护的重要意义和相关知识。3.舍饲圈养的技术和好处。4.违规放牧的危害及后果。（二）宣传方式1.集中宣传：定期组织开展封山禁牧集中宣传活动，通过举办培训班、发放宣传资料、设立咨询台等方式，向广大群众宣传封山禁牧政策法规和相关知识。2.媒体宣传：充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传封山禁牧工作动态、典型案例等，提高群众的知晓率和参与度。3.