安监所执法责任制度

PAGE安监所执法责任制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安监所执法行为，明确执法责任，提高执法效能，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本安监所及其执法人员在安全生产监督管理执法工作中的责任界定、执法程序、监督考核等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章及相关标准开展执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.权责一致原则：明确执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.过错责任原则：对执法人员在执法过程中因故意或重大过失导致的违法或不当执法行为，追究相应责任。4.教育与处罚相结合原则：通过执法活动，教育生产经营单位遵守安全生产法律法规，同时依法对违法行为予以处罚。二、执法职责与分工（一）执法职责1.监督检查职责对本行政区域内的生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行日常监督检查。依法查处安全生产违法行为，纠正安全生产违法违规行为。对重大危险源进行监控，督促生产经营单位采取有效的安全防范措施。2.行政许可职责负责本行政区域内安全生产相关行政许可事项的受理、审查、审批工作。对已取得安全生产行政许可的生产经营单位进行监督检查，发现不符合条件的依法处理。3.事故调查处理职责按照规定组织或参与生产安全事故的调查处理工作。查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。4.宣传教育职责组织开展安全生产法律法规和安全知识的宣传教育活动。提高生产经营单位从业人员和社会公众的安全意识。（二）分工1.所长职责全面负责安监所的执法工作，制定执法工作计划和目标。组织协调重大执法行动，审核重要执法文书。对执法人员的工作进行监督检查和考核评价。负责与上级主管部门、其他相关部门及生产经营单位的沟通协调。2.执法中队长职责负责组织实施本中队的执法工作，制定中队执法计划。带领执法人员开展日常监督检查、专项执法行动等工作。审核中队执法文书，对执法人员的执法行为进行指导和监督。及时向所长汇报执法工作进展情况和存在的问题。3.执法人员职责按照分工和要求，具体实施安全生产监督检查、行政许可审查、事故调查等执法工作。依法制作并妥善保管执法文书，如实记录执法过程和结果。积极参加业务培训，提高执法水平和业务能力。保守执法工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法程序（一）执法检查程序1.检查准备制定检查方案，明确检查目的、范围、内容、方法和人员分工。收集被检查单位的相关资料，如安全生产许可证、营业执照、安全生产管理制度等。准备必要的执法文书、检查设备和防护用品。2.现场检查向被检查单位出示执法证件，表明执法身份。按照检查方案进行全面检查，包括查阅文件资料、现场查看设备设施、询问相关人员等。如实记录检查情况，发现问题及时指出，并要求被检查单位负责人签字确认。3.检查结果处理对检查中发现的一般问题，当场下达责令限期整改指令书，要求被检查单位限期整改。对发现的重大安全隐患，下达暂时停产停业整改指令书，并依法采取相应的强制措施。对违法行为，依法立案查处，按照行政处罚程序进行调查取证、告知、听证、决定、执行等工作。（二）行政许可程序1.申请受理公示行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查与决定对受理的申请进行实质审查，包括现场核查、资料审查等。根据审查结果，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，颁发相应的许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.许可后的监督检查对取得行政许可的生产经营单位进行定期或不定期的监督检查。发现许可条件发生变化或存在违法违规行为的，依法处理，直至吊销许可证件。（三）事故调查处理程序1.事故报告与初步核实接到生产安全事故报告后，立即派员赶赴事故现场，核实事故情况。按照规定及时向上级主管部门和其他相关部门报告事故情况。2.成立事故调查组根据事故的性质、严重程度等，组织成立事故调查组。事故调查组由安监所、相关部门及有关专家组成。明确事故调查组的职责和分工。3.调查取证通过现场勘查、询问证人、查阅资料等方式，收集与事故有关的证据材料。对事故现场进行拍照、录像，绘制事故现场图。4.事故原因分析与责任认定组织专家对事故原因进行分析，认定事故的直接原因、间接原因。根据事故原因，认定事故责任单位和责任人员。5.提出处理建议与防范措施依据事故责任认定，提出对事故责任单位和责任人员的处理建议。针对事故原因，提出防止类似事故发生的防范措施。6.撰写事故调查报告事故调查组根据调查情况，撰写事故调查报告，包括事故经过、原因分析、责任认定、处理建议和防范措施等内容。事故调查报告经事故调查组全体成员签字后报上级主管部门批复。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法文书审核设立专门的执法文书审核岗位，对执法人员制作的执法文书进行审核。重点审核文书格式是否规范、内容是否准确、法律适用是否正确等。对审核中发现的问题及时反馈给执法人员，要求其进行修改完善。2.执法过程监督通过现场监督、视频监控等方式，对执法人员的执法过程进行实时监督。检查执法人员是否依法履行职责、遵守执法程序、文明执法等情况。对发现的不规范执法行为及时纠正，并记录在案。3.案件复查对已作出的行政处罚等执法决定进行复查。重点检查案件事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、处罚程序是否合法等。发现问题的，依法予以纠正，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会监督公布举报电话、邮箱等联系方式，接受社会公众对安全生产违法行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报，给予举报人相应奖励。2.接受上级监督主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报执法工作情况。对上级主管部门提出的意见和建议认真落实，整改存在的问题。（三）考核评价1.考核内容执法工作业绩，包括监督检查次数、发现问题数量、行政处罚案件数量等。执法行为规范，如执法程序遵守情况、执法文书制作质量等。业务能力水平，如法律法规掌握程度应用能力、事故调查处理能力等。工作作风表现，如廉洁自律情况、服务意识等。2.考核方式定期考核与不定期考核相结合。定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时开展。考核采用个人自评、同事互评、领导评价等方式进行。3.考核结果应用将考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员进行批评教育、离岗培训或调整岗位。五、责任追究（一）责任追究情形1.执法人员有下列行为之一的，应当追究责任未按照法定程序进行执法，导致执法行为违法的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对生产经营单位的违法行为不依法查处的。违反规定擅自改变行政处罚种类、幅度的。截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的。利用职务便利，索取或者收受生产经营单位财物或者谋取其他利益的。泄露执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的。其他违法违纪行为。2.因执法过错导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉或国家赔偿的，应当追究相关人员责任（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对存在一定执法过错的执法人员，安排离岗培训，学习相关法律法规和业务知识，经考试合格后方可重新上岗。3.行政处分对执法过错情节严重的执法人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任对构成犯罪的执法人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现线索通过内部监督检查、外部举报、上级交办等途径发现执法人员存在责任追究情形的线索。2.调查核实成立专门的调查组，对线索进行调查核实。收集相关证据材料，听取当事人陈述和申辩。3.提出处理意见调查组根据调查核实情况，提出责任追究的处理意见。