城市公共安全责任制度

PAGE城市公共安全责任制度一、总则（一）目的为加强城市公共安全管理，明确各部门、各单位在城市公共安全工作中的责任，有效预防和应对各类公共安全事件，保障城市居民的生命财产安全，维护城市正常的生产生活秩序，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内涉及城市公共安全的所有部门、单位及个人，包括但不限于政府部门、企事业单位、社会组织等。（三）基本原则1.以人为本原则：始终将保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少公共安全事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：强化公共安全风险的源头治理，建立健全风险监测、评估、预警和防控机制，做到早发现、早预防、早处置。3.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府的公共安全属地管理责任，确保公共安全工作落实到基层。4.谁主管谁负责原则：各部门、各单位按照职责分工，负责本行业、本领域的公共安全工作，切实履行安全管理责任。5.协同联动原则：加强部门之间、区域之间、政府与社会之间的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急管理体系。二、城市公共安全责任主体及职责（一）政府部门责任1.市政府全面领导本市城市公共安全工作，制定城市公共安全发展战略、规划和政策措施。建立健全城市公共安全责任体系，明确各部门、各单位的公共安全职责，并监督考核其履行情况。统筹协调城市公共安全应急管理工作，组织制定和修订各类公共安全应急预案，定期组织应急演练。负责城市公共安全基础设施建设的规划、投入和管理，提高城市公共安全保障能力。及时、准确、全面地向社会发布城市公共安全信息，回应社会关切，引导公众正确应对公共安全事件。2.区政府在市政府的领导下，负责本辖区内的城市公共安全工作，落实市政府关于公共安全工作的各项决策部署。制定本辖区城市公共安全工作计划和措施，组织开展公共安全隐患排查整治工作。组织协调本辖区内的公共安全应急处置工作，及时向上级政府报告事件情况，并按照规定做好信息发布和舆论引导工作。加强本辖区公共安全宣传教育工作，提高居民的公共安全意识和自我防范能力。负责本辖区内公共安全工作的监督检查，对辖区内各部门、各单位履行公共安全职责情况进行考核评价。3.相关职能部门应急管理部门负责综合协调本市城市公共安全应急管理工作，指导各部门、各单位做好应急预案的制定、修订和演练工作。组织开展城市公共安全风险监测、评估和预警工作，分析研判公共安全形势，提出防范措施建议。负责统筹协调各类公共安全突发事件的应急处置工作，组织协调应急救援队伍、物资和装备等资源调配。依法组织或参与各类公共安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。公安部门维护社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动，保障城市公共安全。负责道路交通、消防安全等领域的安全管理工作，加强对重点区域、场所的巡逻防控，及时发现和处置各类安全隐患。组织开展反恐防暴工作，制定反恐应急预案，加强反恐力量建设，提高反恐应急处置能力。负责公共安全事件现场的秩序维护和交通管制，协助相关部门做好应急救援和人员疏散工作。依法打击涉及公共安全的违法犯罪行为，维护社会稳定。住房和城乡建设部门负责城市建设工程的安全管理工作，督促建设单位、施工单位等严格执行安全生产法律法规和标准规范，落实安全生产主体责任。加强对建筑施工现场的安全监督检查，及时发现和消除施工安全隐患，防范建筑施工事故的发生。负责城市燃气、供热、供水、排水等市政公用设施的安全运行管理，制定相关应急预案，确保设施安全稳定运行。指导老旧房屋、危房等的安全鉴定和改造工作，消除房屋安全隐患。交通运输部门负责道路运输、水路运输等行业的安全管理工作，加强对运输企业、车辆、船舶等的安全监管，确保运输安全。制定交通运输领域公共安全应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。加强对交通枢纽、客运站场等人员密集场所的安全管理，维护交通运输秩序，保障旅客安全。配合相关部门做好公共安全事件中的人员和物资运输保障工作。市场监督管理部门负责食品、药品、医疗器械、特种设备等领域的安全监管工作，加强对生产经营企业的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为。制定食品安全、药品安全等应急预案，组织开展应急演练，防范食品药品安全事故的发生。加强对市场经营秩序的管理，维护消费者合法权益，营造安全放心的市场环境。卫生健康部门负责突发公共卫生事件的应急处置工作，制定公共卫生应急预案，组织开展疫情防控、医疗救治等工作。加强对医疗卫生机构的安全管理，确保医疗设施设备安全运行，防范医疗事故的发生。组织开展公共卫生宣传教育工作，提高公众的卫生健康意识和自我防护能力。配合相关部门做好公共安全事件中的医疗救援和卫生防疫工作。教育部门负责学校、幼儿园等教育机构的安全管理工作，督促学校落实安全管理制度，加强安全教育，提高师生的安全意识和自我保护能力。制定学校安全应急预案，组织开展应急演练，防范校园安全事故的发生。加强对学校周边环境的综合治理，维护校园周边秩序，保障师生安全。其他部门各相关部门按照各自职责，负责本行业、本领域的城市公共安全工作，落实各项安全管理措施，共同维护城市公共安全。（二）企事业单位责任1.各类企业严格遵守国家法律法规和行业标准，履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理。加大安全投入，改善安全生产条件，确保生产经营活动安全运行。组织开展安全隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。制定本企业的公共安全应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。加强员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能，确保员工正确履行安全职责。配合政府部门做好公共安全工作，及时报告安全事故和隐患信息，积极参与应急救援和事故调查处理工作。2.事业单位按照国家有关规定和行业标准，履行本单位的公共安全管理职责，保障单位正常运行和人员安全。建立健全公共安全管理制度，加强对重点部位、关键环节的安全管理，防范各类安全事故的发生。制定本单位的公共安全应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。加强员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。配合政府部门做好公共安全工作，及时报告安全事故和隐患信息，积极参与应急救援和事故调查处理工作。（三）社会组织责任1.行业协会发挥行业自律作用，制定行业公共安全规范和标准，引导会员单位加强公共安全管理。组织开展行业公共安全培训和交流活动，提高会员单位的公共安全管理水平。参与行业公共安全事故的调查处理，协助政府部门制定行业公共安全政策措施。及时向会员单位传达政府部门关于公共安全工作的要求和部署，督促会员单位落实各项安全管理措施。2.社区组织组织开展社区公共安全宣传教育活动，提高居民的公共安全意识和自我防范能力。协助政府部门做好社区内的公共安全隐患排查工作，及时发现并报告安全隐患信息。组织社区居民参与公共安全应急演练，提高居民的应急处置能力。在公共安全事件发生时，协助政府部门做好人员疏散、安置等工作，维护社区秩序。三举措（一）安全责任落实1.签订责任书：市政府与区政府、各职能部门签订城市公共安全责任书，明确年度公共安全工作目标、任务和责任。区政府与辖区内各街道办事处、相关单位签订责任书，层层压实责任。各部门、各单位要与下属机构、工作人员签订责任书，将公共安全责任落实到具体岗位和人员。2.建立责任清单：各部门、各单位要根据职责分工制定公共安全责任清单，明确本部门、本单位在城市公共安全工作中的具体职责、工作任务、工作流程和工作标准，确保责任清晰明确、落实到位。责任清单要向社会公开，接受公众监督。3.强化考核评价：建立健全城市公共安全责任考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系，对各部门、各单位履行公共安全责任情况进行年度考核评价。考核评价结果要与部门、单位的绩效考核、评先评优等挂钩，对工作不力、导致发生公共安全事故的部门和单位，要依法依规追究责任。（二）安全监督检查1.日常检查：各部门、各单位要建立健全日常安全监督检查制度，定期组织开展安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查要做到全覆盖、无死角，对检查中发现的问题要建立台账，明确整改措施、整改责任人、整改期限，跟踪督促整改落实。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患整改到位。2.专项检查：市政府根据城市公共安全形势和工作需要，适时组织开展专项安全检查。各职能部门要按照职责分工，针对重点行业、重点领域、重点部位开展专项检查，加强对公共安全隐患的排查整治。专项检查要做到有方案、有组织、有检查、有整改、有总结，确保专项检查取得实效。3.联合检查：加强部门之间的协同配合，建立联合检查机制。针对涉及多个部门的公共安全问题，由牵头部门组织相关部门开展联合检查，形成工作合力。联合检查要明确各部门的职责分工，加强信息共享和沟通协调，共同做好公共安全隐患排查整治工作。4.暗查暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，开展暗查暗访。暗查暗访要突出重点，注重实效，及时发现和解决公共安全工作中存在的突出问题。对暗查暗访中发现的违法违规行为和安全隐患，要依法依规严肃处理。（三）安全宣传教育1.加强宣传引导：充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传城市公共安全法律法规、政策措施和安全知识，提高公众的公共安全意识。通过举办安全知识讲座、发放宣传资料、播放安全公益广告等形式，普及安全常识，增强公众的自我防范能力。2.开展教育培训：各部门、各单位要组织开展公共安全培训教育活动，提高工作人员的安全管理水平和应急处置能力。针对不同行业、不同岗位的特点，制定培训计划，开展有针对性地培训。培训要注重实用性和操作性，确保工作人员能够熟练掌握公共安全知识和技能。3.推动应急演练：定期组织开展城市公共安全应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强各部门、各单位之间的协同配合能力和应急处置能力。应急演练要涵盖各类公共安全事件，做到贴近实战、注重实效。演练结束后，要及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。四、公共安全应急处置（一）应急预案制定与修订1.市政府组织制定本市总体公共安全应急预案，明确应急处置的基本原则、组织指挥体系、响应程序、处置措施等内容。各部门、各单位要根据总体应急预案，结合本行业、本领域的特点，制定相应的专项应急预案和部门应急预案。2.应急预案要定期进行修订，根据国家法律法规和政策变化、城市公共安全形势发展、应急处置实践经验等，及时对应急预案进行修订完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应与处置1.公共安全事件发生后，事发单位要立即启动本单位应急预案，组织开展先期处置工作，并及时向当地政府和相关部门报告事件情况。当地政府和相关部门接报后，要立即启动相应的应急预案，按照规定的响应程序组织开展应急处置工作。2.在应急处置过程中，要坚持统一指挥、分级负责、科学应对、协同配合的原则，充分发挥各部门、各单位的职能作用，迅速采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。同时，要及时、准确、全面地向社会发布事件信息，回应社会关切，引导公众正确应对公共安全事件。（三）应急资源保障1.市政府要建立健全城市公共安全应急资源保障体系，统筹规划应急救援队伍、物资、装备等资源的建设和储备。各部门、各单位要按照职责分工，做好本行业、本领域应急资源的储备和管理工作，确保应急资源充足、完好、可用。2.加强应急资源的共享与调配，建立应急资源信息共享平台，实现应急资源的动态管理和优化配置。在公共安全事件发生时，能够及时、高效地调配应急资源，保障应急处置工作的顺利开展。（四）应急恢复与重建1.公共安全事件应急处置结束后，要及时组织开展应急恢复与重建工作，尽快恢复城市正常的生产生活秩序。各部门、各单位要按照职责分工，做好受灾地区的基础设施修复、生产经营恢复启动、社会秩序维护等工作。2.对公共安全事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。针对事件中暴露出的问题，及时完善相关制度和应急预案，加强公共安全管理，防止类似事件再次发生。五、责任追究与奖惩（一）责任追究1.对因工作不力、失职渎职导致发生公共安全事故或造成严重后果的单位和个人，依法依