土地执法共同责任制度

PAGE土地执法共同责任制度一、总则（一）目的为加强土地管理，规范土地利用秩序，有效遏制土地违法行为，明确各相关部门在土地执法中的职责，建立健全土地执法共同责任机制，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内涉及土地执法的各类活动，包括土地违法行为的预防、查处、监管等工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展土地执法工作，确保执法行为的合法性和公正性。2.部门协作原则：各相关部门应密切配合，形成工作合力，共同推进土地执法工作。3.预防为主原则：加强土地法律法规宣传教育，强化日常监管，及时发现和制止土地违法行为，将违法行为消除在萌芽状态。4.责任追究原则：对土地违法行为的责任主体，依法依规追究责任，确保制度的严肃性和权威性。二、职责分工（一）自然资源部门1.负责土地执法的统筹协调：制定土地执法工作计划和方案，组织开展土地执法专项行动；指导、监督下级自然资源部门的土地执法工作。2.承担土地违法行为的查处职责：依法查处各类土地违法行为，包括非法占地、违法转让土地、破坏耕地等；对涉嫌犯罪的土地违法行为，及时移送司法机关。3.加强土地权属管理：负责土地确权登记发证工作，调处土地权属纠纷，为土地执法提供准确的土地权属依据。4.开展土地执法巡查：建立健全土地执法巡查制度，定期对辖区内土地利用情况进行巡查，及时发现和制止土地违法行为。5.加强土地市场监管：规范土地出让、转让等交易行为，防止土地非法流转；对土地市场动态进行监测和分析，为土地执法提供信息支持。（二）农业农村部门1.加强耕地保护：指导农村土地承包经营管理，监督耕地保护责任落实情况；配合自然资源部门做好耕地占补平衡工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.参与土地执法工作：对涉及农村土地承包经营纠纷引发的土地违法行为，配合自然资源部门进行调查处理；协助开展农村土地执法宣传教育工作。（三）住房和城乡建设部门1.规范建设项目用地行为：在办理建设项目规划许可、施工许可等手续时，严格审查用地情况，确保建设项目用地符合土地利用总体规划和城乡规划；对未取得合法用地手续的建设项目，不得发放相关许可证件。2.配合土地执法工作：对建设项目中涉及的土地违法行为，及时通报自然资源部门，并配合开展调查处理工作；在职责范围内对违法建设行为进行查处，拆除违法建筑。（四）城市管理部门1.加强城市规划区内违法建设的查处：负责对城市规划区内未经规划许可擅自建设的违法建筑进行查处，拆除违法建筑；配合自然资源部门做好城市规划区内土地执法相关工作。2.配合土地执法巡查：在日常巡查中发现涉及土地违法行为的线索，及时通报自然资源部门，并配合开展调查核实工作。（五）公安机关1.维护土地执法秩序：对阻碍土地执法人员依法执行职务的行为，依法予以制止和处罚；对涉嫌土地犯罪的案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。2.协助开展土地执法工作：配合自然资源部门等相关部门开展联合执法行动，保障执法工作顺利进行；对土地执法中发现的违法犯罪线索，及时进行调查取证。（六）财政部门1.保障土地执法经费：将土地执法所需经费纳入财政预算，确保土地执法工作的正常开展；加强对土地执法经费的管理和监督，提高资金使用效益。2.配合做好土地执法相关工作：对土地执法中涉及的罚没收入等资金管理，按照财政法律法规进行规范操作；协助相关部门做好土地执法成本核算等工作。（七）其他相关部门其他部门按照各自职责，配合做好土地执法相关工作，形成土地执法工作合力。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立土地执法信息共享平台，各相关部门应及时将涉及土地执法的信息录入平台，实现信息互通共享。2.自然资源部门定期向其他相关部门通报土地利用动态、土地违法行为查处情况等信息；其他部门在工作中发现的土地违法行为线索，应及时反馈给自然资源部门。（二）联合执法机制1.对重大、复杂的土地违法行为，由自然资源部门牵头，组织农业农村、住房和城乡建设、城市管理、公安机关等相关部门开展联合执法行动。2.联合执法行动应制定详细的工作方案，明确各部门的职责分工和工作流程；各部门应按照方案要求，密切配合，协同作战，确保执法行动取得实效。（三）案件移送机制1.自然资源部门在查处土地违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应及时将案件移送公安机关，并配合公安机关开展调查取证工作。2.公安机关对移送的土地犯罪案件，应依法及时立案侦查；对不构成犯罪但需要给予行政处罚的，应及时将案件退回自然资源部门依法处理。（四）责任追究机制1.建立土地执法责任追究制度，对在土地执法工作中存在不作为、乱作为、慢作为等行为的部门和人员，依法依规追究责任。2.对因工作不力导致土地违法行为频发、土地管理秩序混乱的地区，对相关负责人进行问责；对在土地执法中违反廉洁自律规定的人员，严肃追究纪律责任。四、执法程序（一）立案1.自然资源部门在土地执法巡查或接到举报、上级交办等情况下，发现土地违法行为线索后应及时进行核查。2.经核查，认为确有土地违法行为，且符合立案条件的，应予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，自然资源部门应指定两名以上具有执法资格的人员进行调查取证。2.调查取证人员应通过现场勘查、询问当事人、查阅资料、收集证据等方式，全面、客观、公正地收集与土地违法行为有关的证据材料。3.调查取证过程中，应制作调查笔录，收集的证据应符合法定形式要求，并由证据提供人签名或盖章。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，自然资源部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，自然资源部门应按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.自然资源部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或听证情况，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限以及当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应加盖作出处罚决定的自然资源部门印章，并在规定时间内送达当事人。（五）执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.自然资源部门应督促当事人履行处罚决定；当事人逾期不履行的，自然资源部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案1.当事人履行处罚决定或行政处罚决定执行完毕后，自然资源部门应及时对案件进行结案处理。2.结案材料应包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、执行情况记录以及其他相关材料等，整理归档保存。五、监督与考核（一）内部监督1.自然资源部门应建立健全内部监督机制，加强对土地执法工作的监督检查，确保执法行为合法、公正、规范。2.定期对土地执法案件进行复查，检查案件办理质量；对执法人员的执法行为进行监督，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、信箱等，及时受理群众举报和投诉；对群众反映的土地违法行为线索，认真进行调查处理，并及时反馈处理结果。2.主动接受人大、政协等监督，定期向其汇报土地执法工作情况，认真听取意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.建立土地执法工作考核评价制度，对各相关部门的土地执法工作进行量化考核。2.考核内容包括土地执法工作组织领导、执法任务完成情况、案件查处质量、部门协作配合等方面；考核结果作为对部门和相关人员评先评优、问责奖惩的重要依据。六、宣传与培训（一）宣传教育1.各相关部门应加强土地法律法规宣传教育工作，通过多种形式，广泛宣传土地管理法律法规和政策，提高社会公众的土地法律意识。2.结合“世界地球日”“全国土地日”等主题活动，开展土地法律法规宣传咨