吉林行政执法责任制度

PAGE吉林行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范吉林行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，避免程序违法。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）资格认定1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的部门，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，由本级人民政府法制机构按照法定职责和程序进行审查，并报本级人民政府批准后向社会公告。（二）资格管理1.行政执法部门应当建立健全行政执法主体资格管理制度，对所属行政执法机构和行政执法人员的资格进行审核、登记，并报本级人民政府法制机构备案。2.行政执法部门应当定期对行政执法主体资格进行清理，对不符合规定的行政执法主体，应当及时报请本级人民政府予以调整或者撤销。（三）委托执法1.行政执法部门可以依法委托符合法定条件的组织实施行政执法。委托执法应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构备案。2.委托执法的行政执法部门应当对受委托组织的行政执法活动进行指导、监督，并承担相应的法律责任。受委托组织应当在委托范围内，以委托执法部门的名义实施行政执法，不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。三、行政执法人员资格管理制度（一）资格取得1.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。2.行政执法资格考试由省人民政府法制机构统一组织实施。考试内容包括公共法律知识和专业法律知识。（二）证件管理1.行政执法证件由省人民政府法制机构统一制发。行政执法人员应当按照规定使用行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，如有遗失、损坏的，应当及时向所在行政执法部门报告，并申请补发或者换发。（三）培训考核1.行政执法部门应当定期组织行政执法人员参加业务培训和职业道德培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。2.行政执法部门应当建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的执法工作进行年度考核。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖惩的重要依据。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.行政执法部门实施行政执法，应当依法履行立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等程序。2.行政执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问或者检查应当制作笔录，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。3.行政执法部门作出行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核由本部门法制机构或者承担法制工作的机构负责实施。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（二）简易程序1.对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，行政执法部门可以适用简易程序当场作出行政处罚决定。2.适用简易程序当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。（三）听证程序1.行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。2.听证由行政执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政执法部门终止听证。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明情况。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门作出的行政执法决定进行自查自纠，发现问题的，应当及时依法处理。3.行政执法部门应当加强对所属行政执法机构和行政执法人员的日常监督管理，发现违法或者不当行政执法行为的，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。（二）层级监督1.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当行政执法行为。2.县级以上人民政府法制机构应当对本级人民政府所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法工作进行监督检查，发现问题的，应当及时提出处理意见，并督促整改落实。（三）社会监督1.行政执法部门应当依法公开行政执法信息，接受社会监督。公民、法人和其他组织有权对行政执法部门的行政执法工作进行监督，提出意见和建议。2.行政执法部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理、处理公民、法人和其他组织的投诉举报，并将处理结果及时反馈投诉举报人。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究范围1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：（1）违法设定或者实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；（2）违反法定程序实施行政执法行为的；（3）不履行或者不正确履行法定职责的；（4）利用行政执法权谋取私利的；（5）其他违法或者不当行政执法行为。（二）责任追究方式1.对行政执法部门的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、取消当年评优评先资格、暂扣或者吊销行政执法证件等。2.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、离岗培训、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.行政执法责任追究由有权机关按照法定职责和程序进行调查处理。2.调查处理行政执法责任追究案件，应当组成调查组，全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据，并听取被调查人的陈述和申辩。3.调查组应当在调查结束后，及时提出调查报告。调查报告应当包括被调查人的基本情况、违法或者不当行政执法行为的事实、证据、责任认定以