公平竞争审查责任制度

PAGE公平竞争审查责任制度一、总则（一）目的为规范公司/组织市场竞争行为，营造公平竞争的市场环境，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障各类市场主体平等参与市场竞争，依据相关法律法规和行业标准，特制定本公平竞争审查责任制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部各部门制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及虽未列入规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策措施。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保政策措施符合公平竞争要求，不违反反垄断、反不正当竞争等相关法律规定。2.公平公正原则：对待各类市场主体一视同仁，保障市场主体在市场准入、获取要素、享受政策等方面的公平待遇，防止因政策措施导致市场竞争的不公平。3.全面审查原则：对涉及市场主体经济活动的各类政策措施进行全面审查，确保无一遗漏，避免出现隐蔽的排除、限制竞争行为。4.及时调整原则：根据市场环境变化和法律法规更新，及时对政策措施进行审查和调整，确保始终符合公平竞争要求。二、审查职责分工（一）审查主体1.各部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，应当承担公平竞争审查的主体责任，对政策措施是否存在排除、限制竞争进行自我审查。2.公司/组织设立公平竞争审查工作小组，负责对重大政策措施进行集中审查，并对各部门的审查工作进行指导和监督。（二）部门职责1.政策制定部门负责本部门政策措施的公平竞争审查工作，确保政策措施在起草过程中充分考虑公平竞争因素。在政策措施起草说明中明确是否经过公平竞争审查及审查结论。配合公平竞争审查工作小组的审查工作，提供相关资料和解释说明。2.公平竞争审查工作小组制定公平竞争审查工作流程和标准，指导各部门开展审查工作。对重大政策措施进行集中审查，组织相关部门和专家进行论证，提出审查意见。定期对公司/组织的公平竞争审查工作进行总结和评估，向管理层报告审查工作情况。3.法律合规部门负责对政策措施进行合法性审查，确保政策措施符合法律法规要求。协助公平竞争审查工作小组开展审查工作，提供法律专业意见和支持。对涉及公平竞争审查的法律问题进行研究和解答，防范法律风险。三、审查标准（一）市场准入和退出标准1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：限制外地经营者进入本地市场，或者给予本地经营者优先进入权。对不同所有制市场主体设置不平等的准入条件。限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，或者限定特定区域内的经营者提供的商品和服务。设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序，增加市场主体进入成本。2.不得通过设置数量限制、资质要求、业绩要求等方式，变相限制市场主体参与市场竞争。（二）商品和要素自由流动标准1.不得妨碍商品和要素在地区之间、行业之间、企业之间的自由流动，包括但不限于：对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格。对外地经营者在本地的投资、经营活动设置障碍，或者对外地经营者在本地的商品和服务销售、使用等方面实行歧视性待遇。限制企业跨地区、跨行业兼并重组，或者限制企业通过投资、联营、合作等方式扩大经营规模。2.不得通过行业协会商会、中介机构等组织实施排除、限制竞争行为。（三）影响生产经营成本标准1.不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：减免、缓征或者停征应征的税费，或者给予其他财政补贴。以优惠价格或者其他特殊待遇提供土地、信贷、水电气等资源要素。违法给予特定经营者准入许可、资质认定、项目申报等方面的便利。2.不得增加其他经营者的生产经营成本，包括但不限于：强制经营者从事垄断行为，或者强制经营者达成、实施垄断协议。强制经营者从事特定交易行为，或者强制经营者购买、使用特定商品和服务。强制经营者加入或者退出特定行业协会商会等组织。（四）影响生产经营行为标准1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，包括但不限于：达成、实施垄断协议。滥用市场支配地位。具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。2.不得违法干预经营者的正常生产经营活动，包括但不限于：强制经营者从事特定经营活动，或者强制经营者放弃特定经营活动。强制经营者改变经营模式、经营策略，或者强制经营者调整产品结构、服务内容。强制经营者与其他经营者合并、分立、联营，或者强制经营者转让、出租、出借资产。四、审查程序（一）初审1.政策制定部门在政策措施起草完成后，应当按照审查标准进行自我审查，并填写公平竞争审查表。2.审查表应当包括政策措施名称、起草部门、起草时间、审查依据、审查内容、审查结论等内容。3.政策制定部门应当将审查表及相关政策措施文本提交本部门负责人审核。（二）复核1.部门负责人对政策措施的公平竞争审查情况进行复核，签署复核意见。2.复核意见应当明确政策措施是否存在排除、限制竞争问题，以及是否需要进一步修改完善。3.如部门负责人认为政策措施存在问题，应当提出修改意见，政策制定部门应当按照意见进行修改后重新提交审查。（三）集中审查（重大政策措施）1.对于涉及重大市场主体经济活动的政策措施，由公平竞争审查工作小组进行集中审查。2.政策制定部门应当在初审和复核完成后，将政策措施文本、审查表、起草说明等相关材料提交公平竞争审查工作小组。3.公平竞争审查工作小组应当组织相关部门和专家进行论证，必要时可以征求社会公众意见。4.公平竞争审查工作小组应当根据论证和征求意见情况，提出审查意见，并报公司/组织管理层审批。（四）备案1.政策措施经审查通过后，政策制定部门应当将审查表及相关政策措施文本报公司/组织法律合规部门备案。2.法律合规部门应当对备案材料进行存档，并定期对政策措施的公平竞争审查情况进行统计和分析。五、监督与问责（一）监督机制1.公司/组织内部设立公平竞争审查监督检查机制，定期对各部门政策措施的公平竞争审查情况进行检查。2.检查内容包括审查程序是否合规、审查标准是否执行到位、审查结论是否准确等。3.对于发现的问题，应当及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）投诉举报处理1.建立公平竞争审查投诉举报渠道，接受市场主体和社会公众对排除、限制竞争政策措施的投诉举报。2.对投诉举报内容进行调查核实，对于经查实存在排除、限制竞争问题的政策措施，应当及时责令整改或者废止。3.保护投诉举报人合法权益，对投诉举报人的信息严格保密，对于打击报复投诉举报人的行为依法予以处理。（三）问责措施1.对于未按照本制度规定进行公平竞争审查，或者审查后未发现问题但政策措施实际存在排除、限制竞争问题的部门和人员，应当依法依规追究责任。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评，并视情节轻重对相关责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。3.对于因排除、限制竞争政策措施给其他市场主体造成损失的，应当依法承担赔偿责任。六、培训与宣传（一）培训计划1.制定公平竞争审查培训计划，定期组织各部门人员参加培训，提高公平竞争审查意识和能力。2.培训内容包括法律法规、审查标准、审查程序、典型案例分析等。3.培训方式可以采用集中授课、专题讲座、在线学习等多种形式。（二）宣传工作1.加强公平竞争审查宣传工作，通过公司/组织内部刊物、网站、宣传栏等渠道，广泛宣传公平竞争审查的重要意义和相关政策措施。