乡镇安全环保责任制度

PAGE乡镇安全环保责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全环保管理工作，落实安全环保责任，有效防范安全事故和环境污染事件，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有从事生产经营活动的单位和个人，以及涉及安全环保相关工作的部门和人员。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持预防为主、综合治理的方针，强化安全环保源头治理，加强风险防控和隐患排查治理，做到防患于未然。3.属地管理原则：明确乡镇政府对本辖区安全环保工作的属地管理责任，强化基层监管力量，确保各项安全环保措施落到实处。4.谁主管谁负责原则：各生产经营单位是安全环保工作的责任主体，必须依法履行安全环保主体责任；各相关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，负责本行业领域的安全环保监管工作。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国环境保护法》3.《中华人民共和国突发事件应对法》4.《生产安全事故报告和调查处理条例》5.《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》6.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）7.《环境空气质量标准》（GB3095）8.《地表水环境质量标准》（GB3838）9.其他相关法律法规和行业标准二、乡镇政府安全环保责任（一）组织领导责任1.成立乡镇安全环保工作领导小组，由乡镇长担任组长（必要时可由党委书记担任组长），分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全镇安全环保工作，研究解决安全环保工作中的重大问题。2.将安全环保工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，与经济建设、社会发展同部署、同落实、同考核。制定年度安全环保工作计划和目标，并分解落实到各部门和村（社区）。3.定期召开安全环保工作会议，分析研究安全环保形势，部署阶段性工作任务，督促检查工作落实情况。每年至少召开[X]次全镇性安全环保工作会议，每季度至少召开[X]次安全环保工作专题会议。（二）宣传教育责任1.组织开展安全环保法律法规、方针政策和安全环保知识的宣传教育活动，提高广大干部群众的安全环保意识和自我防范能力。2.制定安全环保宣传教育计划，充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传安全环保知识。每年组织开展安全环保宣传周（月）活动，举办安全环保知识讲座、培训、竞赛等活动不少于[X]次。3.在中小学开设安全环保教育课程，普及安全环保知识，提高学生的安全环保意识和素质。（三）监督管理责任1.明确乡镇各相关部门的安全环保监管职责，建立健全安全环保监管责任体系，确保监管工作无盲区、无死角。2.加强对辖区内生产经营单位的日常安全环保监督检查，督促企业落实安全环保主体责任。每年对辖区内所有生产经营单位至少进行[X]次全面的安全环保检查，对重点行业领域的企业要增加检查频次。3.组织开展安全环保专项整治行动，严厉打击各类安全环保违法行为。对检查中发现的安全隐患和环境问题，要责令企业限期整改；对重大安全隐患和突出环境问题，要实行挂牌督办，确保整改到位。4.建立安全环保举报奖励制度，鼓励群众举报安全环保违法行为。对举报属实的，要按照规定给予举报人奖励，并严格保护举报人的合法权益。（四）应急管理责任1.制定完善乡镇安全环保应急预案，建立健全应急救援体系，提高应对安全事故和环境污染事件的能力。2.组建应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织培训和演练。每年至少组织开展[X]次综合性应急演练和[X]次专项应急演练。3.及时、准确、完整地报告安全事故和环境污染事件信息，积极组织开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失和环境污染。三、部门安全环保责任（一）乡镇安委会办公室1.承担乡镇安委会日常工作，负责组织协调全镇安全环保工作，督促检查各部门安全环保责任落实情况。2.组织制定和修订全镇安全环保应急预案，指导各部门和村（社区）制定完善相关应急预案，并督促落实。3.定期分析全镇安全环保形势，及时向乡镇政府提出工作建议和措施。4.组织开展全镇安全环保工作考核评价，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。（二）乡镇经济发展办公室（工业）1.负责指导、协调全镇工业企业的安全环保工作，督促企业落实安全环保主体责任。2.按照国家产业政策，严格项目准入，把好安全环保关。对新建、改建、扩建项目，要督促企业依法履行安全环保“三同时”手续。3.组织开展工业企业安全环保专项整治行动，排查治理安全隐患和环境问题。4.配合有关部门做好工业企业安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（三）乡镇社会事务办公室（教育）1.负责全镇学校、幼儿园的安全环保工作，指导学校、幼儿园制定完善安全环保管理制度和应急预案。2.组织开展学校、幼儿园安全环保宣传教育活动，提高师生的安全环保意识和自我防范能力。3.定期对学校、幼儿园的教学设施、生活设施等进行安全检查，排查治理安全隐患。4.配合有关部门做好学校、幼儿园安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（四）乡镇社会事务办公室（卫生）1.负责全镇医疗卫生机构的安全环保工作，指导医疗卫生机构制定完善安全环保管理制度和应急预案。2.组织开展医疗卫生机构安全环保宣传教育活动，提高医护人员的安全环保意识和应急处置能力。3.加强对医疗废物、废水等的管理，防止医疗废物、废水污染环境。4.配合有关部门做好医疗卫生机构安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（五）乡镇自然资源和规划所1.负责全镇自然资源开发利用和保护的安全环保监管工作，督促矿山企业等依法履行安全环保主体责任。2.加强对地质灾害的监测预警和防治工作，及时发布地质灾害预警信息，组织开展地质灾害应急救援工作。3.配合有关部门做好全镇建设项目的规划选址和用地审批工作，并严格把关安全环保要求。4.协助有关部门做好全镇土地整理、复垦等项目的安全环保监管工作。（六）乡镇建设管理服务中心1.负责全镇建设工程的安全环保监管工作，督促建设单位、施工单位等依法履行安全环保主体责任。2.加强对全镇建筑施工工地的日常监督检查，排查治理安全隐患和环境问题。3.组织开展全镇建设工程安全环保专项整治行动，严厉打击建筑施工领域的违法违规行为。4.配合有关部门做好全镇建设工程安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（七）乡镇农业农村办公室1.负责全镇农业生产经营活动的安全环保监管工作，指导农业生产经营单位和农户落实安全环保措施。2.加强对全镇农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品的监管，防止农业面源污染。3.组织开展全镇农村沼气工程、秸秆综合利用等项目的安全环保监管工作，确保项目安全运行。4.配合有关部门做好全镇农业生产安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（八）乡镇水利站i.负责全镇水利工程建设和运行的安全环保监管工作，督促水利工程管理单位依法履行安全环保主体责任。ii.加强对全镇河道、湖泊等水域的管理，防治水污染，维护水生态环境。iii.组织开展全镇水利工程安全检查，排查治理安全隐患，确保水利工程安全运行。iv.配合有关部门做好全镇水利工程安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（九）乡镇林业站1.负责全镇林业资源保护和开发利用的安全环保监管工作，指导林业生产经营单位和个人落实安全环保措施。2.加强对全镇森林防火工作的组织领导，落实森林防火责任制，组织开展森林防火宣传教育和应急演练。3.配合有关部门做好全镇林业有害生物防治工作，防止林业有害生物扩散蔓延。4.配合有关部门做好全镇林业生产安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（十）乡镇市场监督管理所1.负责全镇市场经营主体的安全环保监管工作，督促市场经营主体依法履行安全环保主体责任。2.加强对全镇食品、药品、特种设备等重点领域市场经营主体的监督检查，排查治理安全隐患和环境问题。3.依法查处全镇市场经营主体的安全环保违法行为，维护市场秩序。4.配合有关部门做好全镇市场经营主体安全事故和环境污染事件的调查处理工作。（十一）乡镇综合执法大队1.按照职责分工，依法对全镇安全生产、环境保护等领域的违法行为进行查处。2.加强与各相关部门的协作配合，开展联合执法行动，严厉打击各类安全环保违法违规行为。3.负责全镇安全环保案件的立案、调查、取证、处罚等工作，确保执法工作公正、规范、高效。4.及时向乡镇政府和有关部门报告安全环保执法工作情况，提出工作建议和措施。（十二）其他部门其他各部门按照各自职责，负责本行业领域的安全环保工作，落实安全环保监管责任，加强对本行业领域生产经营单位的安全环保监督检查，排查治理安全隐患和环境问题，配合有关部门做好安全事故和环境污染事件的调查处理工作。四、村（社区）安全环保责任（一）组织领导责任1.村（社区）成立安全环保工作领导小组，由村（社区）党支部书记担任组长，村（居）委会主任担任副组长，其他两委成员为成员。领导小组负责组织领导本辖区安全环保工作，研究解决安全环保工作中的问题。2.将安全环保工作纳入村（社区）重要工作内容，制定年度安全环保工作计划，并认真组织实施。（二）宣传教育责任1.组织开展安全环保法律法规、方针政策和安全环保知识的宣传教育活动，提高辖区居民的安全环保意识和自我防范能力。2.利用村（社区）宣传栏、广播、微信公众号等多种形式，广泛宣传安全环保知识，定期更新宣传内容。3.组织辖区居民参加安全环保培训和应急演练，提高居民的应急处置能力。（三）监督检查责任1.对辖区内生产经营单位、居民住宅等进行日常安全环保检查，及时发现和消除安全隐患和环境问题。2.督促辖区内生产经营单位落实安全环保主体责任，指导企业建立健全安全环保管理制度。3.对辖区内存在的安全隐患和环境问题，要及时报告乡镇政府相关部门，并协助做好整改工作。（四）应急管理责任1.制定完善村（社区）安全环保应急预案，明确应急处置流程和各成员职责，并定期组织演练。2.组建应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，在安全事故和环境污染事件发生时，能够迅速开展应急救援工作。3.及时、准确地报告安全事故和环境污染事件信息，积极配合乡镇政府和有关部门做好应急救援工作。五、生产经营单位安全环保责任（一）主体责任1.生产经营单位是安全环保工作的责任主体，必须依法履行安全环保主体责任，建立健全安全环保管理制度，保障安全环保投入，加强安全环保管理，确保安全生产和环境保护。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全环保工作的第一责任人，对本单位的安全环保工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全环保工作负责。（二）安全管理责任1.建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责，并严格考核奖惩。2.制定安全生产规章制度和操作规程，并确保其有效执行。3.加强安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。对重大安全隐患，要立即停止生产经营活动，采取有效的防范措施，并及时向乡镇政府相关部门报告。5.加强对重大危险源的管理，建立重大危险源档案，制定监控措施和应急预案，并定期进行演练。6.按照国家有关规定，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督从业人员正确佩戴和使用。7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。（三）环保管理责任1.建立健全环境保护管理制度，明确各部门和人员的环保职责。2.加强对生产经营活动中产生的废气、废水、废渣等污染物的管理，确保达标排放。严禁偷排、漏排等违法行为。3.按照国家有关规定，做好建设项目环境影响评价工作，落实环保“三同时”制度。4.加强对危险化学品、危险废物等的管理，严格按照相关规定进行储存、运输、处置，防止发生环境污染事故。5.积极推行清洁生产，采用先进的生产工艺和设备，减少污染物的产生和排放。6.加强对员工的环保教育，提高员工的环保意识，鼓励员工积极参与环保工作。（四）应急管理责任1.制定完善本单位安全环保应急预案，明确应急处置流程和各成员职责，并定期组织演练。2.组建应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，确保在安全事故和环境污染事件发生时能够迅速开展应急救援工作。3.及时、准确地报告安全事故和环境污染事件信息，积极配合乡镇政府和有关部门做好应急救援工作。在事故发生后，要按照规定及时开展事故调查处理工作，并落实整改措施，防止事故再次发生。六、责任追究（一）对乡镇政府及相关部门的责任追究1.乡镇政府及相关部门未履行安全环保责任，导致发生安全事故或环境污染事件的，按照国家有关法律法规和规定，对相关责任人员给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.乡镇政府及相关部门工作人员在安全环保工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对村（社区）的责任追究村（社区）未履行安全环保责任，导致发生安全事故或环境污染事件的，对村（社区）主要负责人及相关责任人给予批评教育、责令作出书面检查等处理；情节严重的，依法依规追究责任。（三）对生产经营单位的责任追究1.生产经营单