审计局河长制制度

PAGE审计局河长制制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本审计局河长制制度。通过建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，确保河湖功能永续利用，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展。（二）适用范围本制度适用于审计局对本地区内河流、湖泊等水域及其岸线的管理、监督和保护工作。涵盖河流、湖泊的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等各个方面。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.总河长由本地区党委或政府主要领导担任，负责领导本地区河湖管理保护工作，解决河湖管理保护中的重大问题。2.河长根据河湖分级管理原则，由各级党委或政府领导担任相应河湖的河长，负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的具体问题。（二）河长职责1.总河长职责全面负责本地区河湖管理保护工作的组织领导、统筹协调，研究解决全局性重大问题。组织制定河湖管理保护目标任务，明确各级河长职责，督促各级河长履职尽责。协调跨区域、跨部门河湖管理保护工作，推动建立部门联动、区域协同的工作机制。对各级河长履职情况进行监督检查和考核评价。2.河长职责负责组织领导相应河湖的管理保护工作，落实总河长确定的目标任务。组织协调相关部门和单位，解决河湖管理保护中的具体问题，推进河湖长制各项工作任务落实。定期巡查河湖，及时发现和处理河湖管理保护中的问题，对重大问题及时向上级河长报告。组织开展河湖健康评估，制定并实施河湖治理保护方案。协调上下游、左右岸之间的关系，维护河湖生态环境和水事秩序。（三）工作机构1.河长办公室在各级河长的领导下，设立河长办公室，负责承担河长日常工作。河长办公室设在同级水行政主管部门，由水行政主管部门主要负责人兼任办公室主任。2.河长办公室职责负责拟订河湖长制相关制度、工作计划、考核方案等，并组织实施。负责组织协调、监督指导河湖长制各项工作任务落实，定期向河长报告工作进展情况。负责组织开展河湖巡查、检查、监测等工作，及时发现和处理河湖管理保护中的问题，并跟踪督促整改落实。负责组织协调跨区域、跨部门河湖管理保护工作，推动建立部门联动、区域协同的工作机制。负责组织开展河湖长制宣传教育和培训工作，提高公众对河湖保护的意识和参与度。负责组织对河长履职情况进行监督检查和考核评价，提出奖惩建议。（四）部门职责1.水行政主管部门负责水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、河道采砂管理、水土流失防治等工作，依法查处水事违法行为。2.环境保护部门负责水污染防治的统一监督指导，加强对入河湖污染源的监管，依法查处环境违法行为。3.住房城乡建设部门负责城镇污水处理设施建设与管理、黑臭水体治理、城市排水管网建设与维护等工作，加强对建筑工地、市政工程等施工活动的监管，防止污水直排河湖。4.农业农村部门负责农业面源污染防治、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治等工作，指导农村生态环境建设，推进美丽乡村建设。5.林业部门负责河湖生态保护林建设与管理，加强对河湖周边森林资源的保护，维护河湖生态环境。6.交通运输部门负责航道整治、港口码头污染防治、船舶污染防治等工作，加强对运输船舶的监管，防止船舶污染河湖。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好河湖管理保护相关工作。三、工作机制（一）信息共享机制建立健全河湖管理保护信息共享平台，水行政主管部门、环境保护部门、住房城乡建设部门、农业农村部门、林业部门、交通运输部门等相关部门定期将河湖水资源、水环境、水生态等方面的信息共享至平台，实现信息互通、资源共享，为河湖管理保护决策提供依据。（二）联合执法机制水行政主管部门、环境保护部门、住房城乡建设部门、农业农村部门、林业部门、交通运输部门等相关部门建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，严厉打击涉河湖违法行为。对涉及多个部门的违法案件，由牵头部门组织相关部门联合查处，形成执法合力。（三）问题交办与督办机制河长办公室对巡查、检查、监测等工作中发现的河湖管理保护问题进行梳理分类，建立问题台账，及时交办相关责任部门和单位限期整改。对重点难点问题，由河长办公室进行跟踪督办，定期通报整改情况，确保问题得到有效解决。（四）考核评价机制建立健全河湖长制考核评价制度，制定考核评价指标体系，对各级河长履职情况、各部门工作任务完成情况进行考核评价。考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。四、工作内容（一）水资源保护1.加强水资源节约集约利用严格水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制和定额管理。加强水资源论证和取水许可管理，严格限制高耗水项目建设。推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。2.加强饮用水水源地保护划定饮用水水源保护区，明确保护范围和要求，加强饮用水水源地规范化建设。加强对饮用水水源地的水质监测和监管，定期开展水质检测，确保饮用水水源安全。3.加强水资源保护执法监管加大对水资源违法行为的查处力度，严厉打击非法取水、超许可取水、浪费水资源等行为。加强对水资源保护工作的监督检查，及时发现和纠正水资源保护工作中的问题。（二）水污染防治1.加强工业污染防治严格环境准入，加强对工业企业的环境监管，督促企业严格执行环保法律法规，确保污染物达标排放。推进工业企业清洁生产，鼓励企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少污染物排放。2.加强城镇生活污染防治加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，确保城镇生活污水达标排放。加强对城镇污水处理设施的运行管理，确保设施正常运行，提高污水处理效率。加强对城镇垃圾的收集、运输和处理，防止垃圾随意倾倒、堆放对河湖造成污染。3.加强农业面源污染防治推广生态农业，减少化肥、农药使用量，鼓励使用有机肥和生物农药，降低农业面源污染。加强农村畜禽养殖污染防治，规范畜禽养殖行为，建设畜禽粪便处理设施，实现畜禽粪便资源化利用。加强农村生活污水和垃圾处理，因地制宜建设农村污水处理设施和垃圾收集处理设施，改善农村人居环境。（三）水环境治理1.加强河湖水域保洁建立健全河湖水域保洁长效机制，明确保洁责任主体，加强对河湖水面漂浮物、垃圾等的清理打捞，保持河湖水面清洁。加强对河湖周边环境卫生的整治，清理乱堆乱放的杂物，防止垃圾、污水等进入河湖。2.加强黑臭水体治理全面排查本地区黑臭水体，建立黑臭水体清单，制定治理方案，明确治理目标和措施，限期消除黑臭水体。综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水循环等措施，加强对黑臭水体的治理，改善河湖水质和水环境。3.加强河湖生态修复加强对河湖生态系统的保护和修复，保护河湖生态空间，维护河湖生态功能。推进河湖生态绿化，加强河湖周边生态林建设，提高河湖生态环境质量。开展河湖生态治理工程，如湿地建设、生态护坡等，改善河湖生态环境。（四）水生态修复1.加强河湖生态保护加强对河湖生态空间的保护，严格控制河湖周边开发建设活动，保护河湖生态环境。加强对河湖生态敏感区的保护，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等，防止生态破坏。2.加强水生生物保护加强对河湖水生生物资源的保护，维护水生生物多样性。禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物资源的行为。开展水生生物增殖放流活动，增加河湖水生生物数量，改善河湖生态环境。3.加强河湖生态监测建立健全河湖生态监测体系，加强对河湖水质、水量、水生态等方面的监测，及时掌握河湖生态环境变化情况。定期开展河湖生态健康评估，为河湖管理保护决策提供科学依据。（五）水域岸线管理1.加强水域岸线规划编制河湖水域岸线保护与利用规划，明确水域岸线功能分区，划定河湖管理范围和保护范围。严格按照规划要求，加强对水域岸线的管理和保护，确保水域岸线功能得到有效发挥。2.加强河道采砂管理严格河道采砂许可制度，加强对河道采砂活动的监管，规范采砂行为，防止乱采滥挖，保障河势稳定和防洪安全。严厉打击非法采砂行为，维护河道采砂管理秩序。3.加强涉河建设项目管理严格涉河建设项目审批制度，加强对涉河建设项目的审查和监管，确保涉河建设项目符合防洪、水资源保护、水生态保护等要求。加强对涉河建设项目施工过程的监督检查，防止施工活动对河湖造成破坏。五、监督考核（一）监督检查1.日常巡查河长定期对所负责的河湖进行巡查，河长办公室组织相关部门和单位开展日常巡查，及时发现和处理河湖管理保护中的问题。2.专项检查针对河湖管理保护中的重点难点问题，组织开展专项检查，深入排查问题成因，制定整改措施，确保问题得到有效解决。3.社会监督鼓励公众参与河湖管理保护监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对公众举报的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（二）考核评价1.考核内容对各级河长履职情况、各部门工作任务完成情况进行考核评价，考核内容包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等方面。2.考核方式考核采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常检查由河长办公室组织相关部门和单位开展，年度考核由上级河长办公室组织实施。3.考核结果运用考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。对未完成年度考核目标任务的地区和部门，责令限期整改；对整改不力的，采取通报批评、约谈等措施。六、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要切实加强对河湖长制工作的组织领导，将河湖长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决河湖管理保护中的重大问题。各级河长要认真履行职责，确保河湖长制各项工作任务落到实处。（二）加大资金投入各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等工作的顺利开展。积极争取上级资金支持，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设。（