检验检测机构诚信基本要求编制说明

《检验检测机构诚信基本要求》编制说明一、工作简况根据国家标准化管理委员会相关标准制定计划，《检验检测机构诚信基本要求》（计划号：XXX）获批立项。该标准由国家市场监督管理总局提出，全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）归口，起草工作由国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心牵头，联合行业内多家骨干检验检测机构和科研院所共同承担。（二）制定背景检验检测认证作为质量基础设施的核心组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进贸易往来等方面发挥着不可替代的作用，是建设质量强国、制造强国的重要技术支撑。随着改革开放纵深推进和市场经济体制机制逐步完善，检验检测已深度融入经济社会各个领检验检测机构是向社会出具具有证明作用的数据和结果的服务组织，具有对产品质量进行把关的重要作用。然而，检验检测机构的诚信建设与当前经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然存在，机构人员诚信意识和信用水平仍然偏低，违背承诺、虚假报告、商业贿赂、不实宣传等现象时有发生，甚至在公共卫生事件仍有铤而走险者，这直接导致了社会和消费者对检验检测数据和结果的质疑，降低了检验检测机构的公信力，这些不再具有证明作用的数据和结果往往会造成对某些行业或社会的危害。因此，急需在检验检测机构推进诚信体系建设，诚信应成为检验检测机构的基本道德规范。2018年以来，国家层面相继出台多项政策文件，对社会信用体系建设和检验检测行业监管提出更高要求。2019年GB/T27025《检测和校准实验室能力的通用要求》发布新版本，2021年国家市场监督管理总局修订《检验检测机构资质认定管理办法》并发布《检验检测机构监督管理办法》，均增加了大量与诚信建设相关的要求。原GB/T31880-2015《检验检测机构诚信基本要求》已无法完全适应新形势、新政策和行业发展需求，亟需修订完善，以进一步规范检验检测机构诚信行为，提升行业整体诚信水平。（三）起草过程1.标准预研阶段2024年3月-2024年6月，起草工作组系统梳理国家信用体系建设相关政策法规、检验检测行业监管要求及国内外相关标准动态，深入调研全国多地检验检测机构诚信建设实践情况，总结分析行业诚信建设存在的突出问题及需求。组织召开多场专家研讨会，论证标准修订的必要性、可行性及核心修订方向，形成专家意见。2024年7月-2025年3月，基于预研成果完成标准修订建议书及立项申报材料，经全国社会信用标准化技术委员会（TC470）审核后，报送国家标准化管理委员会。2025年3月，该标准正式获批立项（立项编号：20250960-T-3.组织起草阶段2025年4月至5月，积极组建国家标准起草工作组，明确工作机制、目标任务及进度计划。经组建起草组并召开启动会及研讨，形成标准草案稿。2025年6月至12月，起草工作组以原标准为基础，结合新政策、新要求及行业实践，提出“总体要求+诚信基本要求+诚信等级评估要求”的三级结构框架，并细化各章节技术内容。4.征求意见阶段2026年1月-3月，经多次编制组会议及研讨修改，最终形成标准征求意见稿。二、编制原则、主要内容及其确定依据1.协调性原则本标准与国家信用体系建设相关法律法规、检验检测行业监管政策及现行国家标准协调一致。术语定义与GB/T22117《信用基本术语》、GB/T19000《质量管理体系基础和术语》等保持统一；技术要求衔接GB/T27025《检测和校准实验室能力的通用要求》、GB/T27020《合格评定各类检验机构的运作要求》等行业核心标准，形成完整的技术规范体系。2.普遍性原则本标准明确检验检测机构诚信建设的通用要求和评价方向，提供全国范围内统一、清晰、准确的技术指引，适用于不同类型、不同规模、不同领域的检验检测机构，同时为政府监管、第三方评价提供统一依据。3.科学性原则本标准立足检验检测行业特点，借鉴国际通用信用评价理念，结合我国行业发展实际，构建涵盖法律法规要求、诚信文化、诚信保障、诚信责任、结构要求、资源要求、过程要求、管理要求的全维度诚信建设体系。评价指标体系采用定性与定量相结合的方式，确保评价结果客观公正。4.规范性原则本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制，术语定义准确、逻辑结构清晰、技术内容明确，符合国家标准编制的规范要求。5.适用性原则本标准充分考虑检验检测行业的多样性和不同机构的实际情况，在提出刚性要求的同时，预留合理弹性空间。诚信等级评估体系设置分级标准，资料性附录提供具体评价指标示例，确保标准内容便于实施、具有可操作性。（二）主要内容及其确定依据1.概述本标准代替GB/T31880-2015《检验检测机构诚信基本要求》，在保持原标准核心精神的基础上，结合新形势、新要求进行全面修订。标准遵循“识别-建设-评价-改进”的逻辑思路，构建“总体要求+诚信基本要求+诚信等级评估要求”的三级结构体系，为检验检测机构诚信建设提供全流程、系统化指引。2.结构说明本标准共分为6章、1个资料性附录，主要内容如下：第1章范围，明确本标准规定的检验检测机构诚信建设主要方面，包括法律法规要求、诚信文化、诚信保障、诚信责任、结构要求、资源要求、过程要求、管理要求8个维度；明确标准适用于向社会出具具有证明作用的数据和结果的检验检测机构（含检测、检验、鉴定、检疫、计量、安全性评价等类型），其他各类检验检测机构、政府部门、第三方评价机构及相关方可参照执行。第2章规范性引用文件，列出本标准引用的相关国家标准，包括GB/T22117《信用基本术语》、GB/T19000《质量管理体系基础和术语》、GB/T27000《合格评定词汇和通用原则》等，确保标准技术内容的一致性和权威性。第3章术语和定义，界定检验检测机构、诚信、诚信要素3个核心术语，其中“诚信要素”为新增术语，定义为“影响诚信所有因素组合”，完善“检验检测机构”“诚信”的表述，使其更契合行业发展实际。第4章总体要求，包括总则、法律要求、诚信文化、诚信保障、诚信责任5部分。要求检验检测机构持续识别诚信要素，建立法律法规跟踪实施机制，开展诚信文化建设，构建诚信保障机制，履行公共责任、道德行为和公益支持等社会责任。第5章诚信基本要求，分为结构要求、资源要求、过程要求、管理要求4个维度。结构要求明确组织与管理职责、公正性承诺与风险防控、保密性保障等内容；资源要求规范人员职责、环境设施、设备管理、外部服务及分包管理等要求；过程要求涵盖合同评审、方法选择验证确认、质量控制、报告出具、投诉处理、数据和信息化管理等环节；管理要求包括诚信管理体系文件及文件控制、风险与机遇的应对、内审及管理评审、复测检测管理等程序。第6章诚信等级评估要求，明确诚信评价依据、方法和结果分级。评价依据对应诚信建设8个维度；评价方法采用内部评审与外部评审相结合的方式；评价结果分为1级、2级、3级三个等级，同时明确不合格情形及整改要求，增强标准的可操作性和落地性。附录A（资料性）检验检测机构诚信评价指标体系，构建包含8项一级指标、23项二级指标、若干三级指标的评价指标体系，明确各指标的评价内容、评分标准、评价方式及分值占比，总分值100分，为机构诚信自评和外部评审提供具体依据。3.核心修订内容（1）结构调整。将2015版“法律要求、技术要求、管理要求、责任要求”四大核心框架，优化为“总体要求+诚信基本要求+诚信等级评估要求”三级结构，其中诚信基本要求进一步细分为结构要求、资源要求、过程要求、管理要求四大维度，与法律法规要求、诚信文化、诚信保障、诚信责任共同构成完整的诚信建设体系。（2）适用范围拓展。在原有“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检验检测机构”基础上，明确涵盖检测、检验、鉴定、检疫、计量、安全性评价等类型机构，同时扩大参照适用主体至其他各类检验检测机构及相关方。（3）诚信基本要求完善。新增结构要求中的公正性承诺与风险防控、保密性保障条款；细化资源要求中的人员职责（含最高管理者诚信责任）、设备租赁管理、外部服务管控等内容；补充过程要求中的合同评审、方法验证确认、数据信息化管理等规范；增加管理要求中的风险与机遇应对、复测检测管理等程序。（4）诚信等级评估体系新增。明确评估依据、方法和结果分级，设定量化评分标准（满分100分划分1级、2级、3级三个等级及不合格情形，增强标准的可操作性和（5）资料性附录增设。构建诚信评价指标体系，为机构诚信自评和外部评审提供具体依据。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益（一）主要验证情况分析（二）预期的经济效益、社会效益和生态效益1.经济效益。本标准的实施将引导检验检测机构进行诚信管理的标准化、规范化，帮助机构防范和化解失信风险，增强市场竞争力。通过提升行业整体诚信水平，减少虚假报告、数据造假等不良现象，降低市场交易成本和监管成本。优质诚信机构将获得更多市场机会，带动行业资源优化配置，促进检验检测服务业高质量发展。同时，标准的实施将推动检验检测机构提升技术能力和管理水平，为相关产业提供更可靠的质量支撑，助力产业升级和经济高质2.社会效益。诚信是检验检测机构的核心竞争力，标准的实施将有效规范检验检测机构诚信行为，提升行业公信力，增强社会公众对检验检测数据和结果的信任度。通过明确机构诚信责任，推动机构履行社会责任，保障公众健康安全和公共利益。标准的实施将促进形成“守信激励、失信惩戒”的行业环境，引导机构自觉遵守法律法规和诚信要求，营造公平竞争的市场秩序，推动社会信用体系建3.生态效益。本标准要求检验检测机构明确检验检测活动对环保、资源综合利用等方面的影响并采取防控措施，在发现涉及生态环境的重大质量问题时及时向相关政府部门报告。标准的实施将推动检验检测机构在生态环境监测、节能环保产品检测等领域发挥更重要的作用，为生态环境保护提供可靠的技术支撑，助力绿色发展和生态文明建设。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况国际上，ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力认可准则》、ISO/IEC17020《各类检验机构能力的通用要求》等标准对检验检测机构的公正性、诚实性等方面提出了基本要求，但未形成专门针对检验检测机构诚信建设的系统性标准。部分发达国家如美国、欧盟成员国等通过制定行业规范、监管制度等方式加强检验检测机构诚信管理，但由于国情、行业发展阶段不同，其技术要求和管理模式与我国存在差异。国内方面，原GB/T31880-2015《检验检测机构诚信基本要求》是我国检验检测行业诚信建设的基础性标准，此外还有部分地方标准、团体标准涉及特定领域检验检测机构的诚信评价，但存在适用范围有限、评价维度不一致、缺乏横向对比等问题。本标准在原国家标准基础上进行全面修订，充分借鉴国际先进理念和国内实践经验，结合我国社会信用体系建设要求和检验检测行业发展实际，构建了更全面、更系统、更具操作性的诚信建设和评价体系。与国际同类标准相比，本标准突出诚信建设的系统性和整体性，不仅关注技术层面的诚信要求，更强调文化建设、制度保障、责任履行等全方位的诚信建设；新增的诚信等级评估体系和评价指标体系，具有鲜明的中国特色和行业特点，更符合我国检验检测行业监管需求和发展实际。与国内相关标准相比，本标准适用范围更广泛，覆盖各类检验检测机构；技术内容更全面，涵盖诚信建设全流程；评价体系更科学，采用定性与定量相结合的方式，能够为行业诚信建设提供统一、规范的指引。五、以国际标准为基础的起草情况本标准在起草过程中参考了ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力认可准则》、ISO/IEC17020《各类检验机构能力的通用要求》等国际标准中关于公正性、诚实性、保密性等相关要求，但未直接采用国际标准的技术内容。本标准主要依据我国相关法律法规、政策文件和行业发展实际进行制定，充分体现我国检验检测行业诚信建设的特点和需求，形成了具有中国特色的检验检测机构诚信建设标六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系（一）与相关法律法规的关系本标准的编制充分符合我国有关现行法律、行政法规要求，无冲突情况。标准严格遵循《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国产品质量法》《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等法律法规关于检验检测机构诚信经营、公正执业、数据真实等方面的要求，将法律法规的原则性规定转化为具体的技术要求和操作规范，增强法律法规的可操作性。本标准与《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等政策文件相衔接，落实社会信用体系建设要求，明确检验检测机构诚信建设的具体内容和评价方式，推动信用监管在检验检测行业的落地（二）与相关标准的关系1.与GB/T27025《检测和校准实验室能力的通用要求》的关系。GB/T27025规定了检测和校准实验室能力的通用要求，本标准是对检验检测机构诚信建设方面的细化和补充，两者相互衔接、相互补充。本标准的诚信基本要求涵盖了GB/T27025中关于公正性、诚实性、保密性、人员、设备、过程控制等相关要求，并结合诚信建设特点进行拓展和深化，形成更具针对性的诚信建设要求。2.与GB/T27020《合格评定各类检验机构的运作要求》的关系。GB/T27020规定了各类检验机构的运作要求，本标准针对检验检测机构诚信建设提出专门要求，是对GB/T27020相关内容的细化和延伸。两者在公正性、保密性、责任履行等方面的要求保持一致，本标准进一步明确了诚信文化建设、诚信保障机制、诚信等级评估等内容，为检验机构诚信建设提供更全面的指引。3.与信用相关国家标准的关系。本标准与