重庆市采购政府制度

PAGE重庆市采购政府制度一、总则（一）目的为了规范重庆市各级政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购应当遵循公开透明原则，采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地公开，采购过程应当公开进行，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争机制，实现采购效益最大化，保证采购项目质量，维护市场竞争秩序。3.公正原则政府采购应当遵循公正原则，采购活动应当按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视性条款，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务采购人有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动；有权参与采购活动的全过程，对采购活动提出意见和建议。采购人应当遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法确定采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动；应当按照采购合同约定，及时支付采购资金；应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督和管理。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务采购代理机构有权按照采购人的委托，依法依规组织实施政府采购活动；有权收取代理费用；有权要求采购人提供必要的协助和配合。采购代理机构应当遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购人的委托办理采购事宜；应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督和管理；应当依法依规编制采购文件，组织采购活动，保证采购活动的公平、公正、公开；应当及时向采购人反馈采购活动进展情况，协助采购人签订采购合同，并监督采购合同的履行。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务供应商有权平等参与政府采购活动，依法获取采购信息；有权对采购活动提出质疑和投诉；有权要求采购人按照采购合同约定及时支付采购资金。供应商应当遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料；应当按照采购合同约定，及时提供货物、工程或者服务，并保证质量；应当依法依规缴纳税费，履行社会责任。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务达到规定的公开招标数额标准的；采购人采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书形式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购人的采购预算进行审核，并及时下达预算指标。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和事业发展需要，确定采购项目的技术、服务、安全等要求，编制采购需求。采购需求应当符合法律法规和国家有关规定，明确、具体、完整，不得含有倾向性或者排斥性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应当按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式或者竞争性谈判方式的，应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书或者谈判邀请书；采用单一来源采购方式的，应当在保证原有采购项目一致性或者服务配套的前提下，与供应商协商签订采购合同；采用询价方式的，应当向三家以上供应商发出询价通知书。（四）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托，按照采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商须知、评审标准、投标文件格式、响应文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和国家有关规定，明确、具体、完整，不得含有倾向性或者排斥性条款。（五）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购方式、采购预算、采购文件获取时间及方式、投标截止时间、开标时间及地点、采购人及采购代理机构联系方式等内容。采购信息应当及时、准确、完整，不得含有虚假、误导性或者歧视性内容。（六）接受供应商响应文件采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点，接受供应商的响应文件。供应商应当按照采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交。采购代理机构应当对供应商的响应文件进行签收、登记，并妥善保管。（七）组建评审委员会采购人或者采购代理机构应当按照规定组建评审委员会。评审委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。评审专家应当从政府采购评审专家库中随机抽取。（八）评审响应文件评审委员会应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审。评审过程应当遵循公平、公正、公开的原则，保证评审结果的客观、公正。评审委员会应当按照规定编写评审报告，并向采购人或者采购代理机构推荐中标或者成交候选人。（九）确定中标或者成交供应商采购人或者采购代理机构应当按照评审报告推荐的中标或者成交候选人顺序，确定中标或者成交供应商。采购人或者采购代理机构应当向中标或者成交供应商发出中标或者成交通知书，并将中标或者成交结果通知所有未中标的供应商。（十）签订采购合同中标或者成交供应商应当按照中标或者成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购金额、采购合同履行期限、采购合同付款方式、采购合同违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和国家有关规定，明确、具体、完整，不得含有倾向性或者排斥性条款。（十一）履行采购合同采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。中标或者成交供应商应当按照采购合同约定，及时提供货物、工程或者服务，并保证质量。采购代理机构应当对采购合同的履行情况进行监督检查，及时发现和解决问题。（十二）验收采购项目采购人应当按照采购合同约定，对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，邀请相关专家和供应商参加。验收应当按照采购合同约定的标准和方法进行，保证采购项目质量符合要求。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照采购合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督管理（一）财政部门监督管理职责财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行下列职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和采购计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动的执行情况；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理和监督；7.对政府采购代理机构进行监督管理；8.法律、法规和规章规定的其他职责。（二）审计机关监督职责审计机关应当对政府采购活动进行审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和本制度规定，采购资金是否专款专用、节约使用，采购项目是否达到预期效果。（三）监察机关监督职责监察机关应当对政府采购活动进行监察监督，依法对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中的行为进行监察，检查是否存在违法违纪行为，是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（四）其他部门监督职责其他有关部门应当按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中的行为进行监督检查，发现问题及时处理，并将处理结果通报财政部门。（五）供应商投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。采购人或者采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人或者采购代理机构的答复不满意或者采购人或者采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（六）法律责任采购人、采购代理机构及其工作人员违反政府采购法律法规和本制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商违反政府采购法律法规和本制度规定的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有