重庆市分散采购管理制度

PAGE重庆市分散采购管理制度一、总则（一）目的为了规范重庆市分散采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强对分散采购活动的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外且达到规定限额标准的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购主体与职责（一）采购主体各采购单位为本单位分散采购活动的采购人，负责组织实施本单位的分散采购工作。（二）采购人职责1.建立健全本单位分散采购内部管理制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限，确保采购活动规范有序进行。2.根据本单位业务需求和实际情况，编制分散采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购时间等内容。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，选择合适的采购代理机构或自行组织采购。在采购过程中，应严格遵守法律法规和本制度的规定，维护采购活动的正常秩序。4.对采购项目的执行情况进行跟踪检查，及时处理采购过程中出现的问题。负责采购项目的验收工作，确保采购项目质量符合要求。5.妥善保存采购活动中的各类文件资料，包括采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、合同文本等，以备监督检查。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购代理机构在指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.潜在投标人应在规定的时间内获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在指定的媒体上发布中标公告。中标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、中标金额，中标供应商名称、地址和中标标的的基本概况等内容。中标公告期限为七个工作日。6.采购人或采购代理机构与中标人签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.被邀请的供应商应在规定的时间内获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的编制要求与公开招标相同。3.采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标、评标程序与公开招标相同。4.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在指定的媒体上发布中标公告。中标公告的内容与公开招标相同。5.采购人或采购代理机构与中标人签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；4.不能事先计算出价格总额。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应熟悉采购项目的情况，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、供应商须知、采购项目技术规格、谈判程序、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购人或采购代理机构在指定的媒体上发布谈判公告，公告期限不得少于三个工作日。谈判公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，供应商的资格要求，获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价，谈判时间、地点等内容。3.符合资格条件的供应商应在规定的时间内获取谈判文件，并按照谈判文件的要求编制响应文件。响应文件应包括响应函、报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.采购人或采购代理机构按照谈判文件规定的时间和地点组织谈判活动。谈判小组与供应商逐一进行谈判，谈判内容包括技术、价格、服务等方面。谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。5.采购人或采购代理机构与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应对采购项目进行论证，形成论证意见。论证意见应包括采购项目的必要性、单一来源供应商的唯一性、采购价格的合理性等内容。2.采购人向财政部门提交单一来源采购申请，申请应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、单一来源采购理由、单一来源供应商名称等内容，并附单一来源采购小组的论证意见。3.财政部门对采购人提交的单一来源采购申请进行审核。审核通过的，采购人可以与单一来源供应商进行谈判，签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应根据采购项目的特点和需求，制定询价文件。询价文件应包括询价通知书、供应商须知、采购项目技术规格、报价要求、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购人或采购代理机构在指定的媒体上发布询价公告，公告期限不得少于三个工作日。询价公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，供应商的资格要求，获取询价文件的时间、地点、方式及询价文件售价，询价时间、地点等内容。3.符合资格条件的供应商应在规定的时间内获取询价文件，并按照询价文件的要求编制报价文件。报价文件应包括报价函、报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.采购人或采购代理机构按照询价文件规定的时间和地点组织询价活动。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。5.采购人或采购代理机构与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。四、采购程序（一）采购计划编制与备案采购人应根据本单位的业务需求和预算安排，编制年度分散采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划经本单位内部审批后，报同级财政部门备案。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、投标人须知、采购项目技术规格、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等内容。通过资格审查的供应商方可参与采购活动。（五）采购评审采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行采购评审。评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标人或成交供应商。（六）合同签订与履行采购人应与中标人或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购人应按照合同约定履行付款义务，中标人或成交供应商应按照合同约定履行供货或服务义务。（七）验收与结算采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应按照合同约定办理结算手续。五、监督管理（一）财政部门监督财政部门负责对重庆市分散采购活动进行监督管理。财政部门应加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。财政部门应建立健全分散采购监督管理制度，加强对采购活动的全过程监管，确保采购活动规范有序进行。（二）审计监督审计部门应加强对重庆市分散采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同等进行审计。审计部门应及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为，保障财政资金的安全和有效使用。（三）监察监督监察部门应加强对重庆市分散采购活动的监察监督，依法对采购活动中的公职人员履行职责情况进行监察。监察部门应严肃查处采购活动中的违法违纪行为，维护采购活动的正常秩序。（四）采购人内部监督采购人应建立健全本单位分散采购内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应设立专门的监督机构或指定专人负责采购活动的监督检查，确保采购活动符合本单位的利益和法律法规的要求。（五）社会监督社会公众有权对重庆市分散采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，均可向财政部门、审计部门、监察部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购计划或未报财政部门备案的；2.未按照规定的采购方式和程序组织采购活动的；3.擅自提高采购标准、改变采购内容的；4.与供应商恶意串通的；5.在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反本制度规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。构成犯罪的，