基层政府政府采购制度

PAGE基层政府政府采购制度一、总则（一）目的为了规范基层政府政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于基层政府及其所属部门和单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，保证采购结果的公正性。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，确保采购过程和结果的公正。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门：负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划等。2.采购单位：负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责等。3.采购代理机构：接受采购单位委托，依法组织实施政府采购活动，提供采购代理服务等。4.供应商：按照政府采购程序参与采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，接受政府采购监督管理等。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位的职责和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容。3.采购单位应在规定时间内将编制好的政府采购预算报财政部门审核。（二）采购计划制定1.采购单位根据财政部门审核后的政府采购预算，结合本单位的实际工作需要，制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间、采购方式等内容。3.采购单位应在规定时间内将编制好的政府采购计划报财政部门备案。（三）采购预算与计划调整1.采购预算和计划一经批准，原则上不得调整。2.因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定程序报财政部门审批。3.财政部门应根据采购单位的申请，对采购预算和计划进行审核，并及时批复。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。2.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照规定的程序进行，包括发布邀请招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、与供应商进行协商、确定成交供应商等环节。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据政府采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表应经采购单位负责人签字并加盖单位公章后，报财政部门审批。3.财政部门应按照规定的审批程序对采购申请表进行审核，并及时批复。（二）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。3.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。（三）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购文件的要求进行报名，并提供相关资格证明文件。2.采购单位或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（五）采购文件发售1.采购单位或采购代理机构应向合格供应商发售采购文件。2.采购文件售价应按照规定的标准收取，不得擅自提高或降低。（六）投标与开标1.供应商应按照采购文件规定的时间和地点提交投标文件。2.采购单位或采购代理机构应在规定时间和地点组织开标活动。3.开标应按照规定的程序进行，包括宣布开标纪律、公布在投标截止时间前接收投标文件的情况、检查投标文件的密封情况、开标、唱标等环节。（七）评标与定标1.采购单位或采购代理机构应按照规定的程序组织评标活动。2.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标结果应向社会公开。3.采购单位应根据评标结果确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书（八）合同签订与履行1.采购单位应与成交供应商在规定时间内签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务、合同金额、付款方式等内容。3.采购单位和成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。（九）验收与付款1.采购单位应组织对采购项目进行验收。2.验收应按照政府采购合同的约定和相关标准进行，验收合格后出具验收报告。3.采购单位应按照政府采购合同的约定及时向成交供应商支付货款。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。2.采购单位应设立专门的内部监督机构或配备专职监督人员，对采购项目的预算编制、采购程序、合同签订、验收付款等环节进行全程监督。3.采购单位应定期对政府采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度。2.财政部门应定期对采购单位的政府采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等进行监督检查。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，规范采购代理机构的行为。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购项目进行审计。2.审计部门应重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。3.审计部门应及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为，依法追究相关人员的责任。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。3.财政部门应设立专门的举报和投诉受理机构，及时处理举报和投诉事项。六、法律责任（一）采购单位法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照规定将政府采购预算报财政部门备案的；未按照规定公布政府采购信息的；未按照规定对政府采购项目进行验收的；未按照规定支付采购资金的。3.采购单位工作人员在政府采购活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定对采购项目进行评标或者谈判的；未按照规定确定中标、成交供应商的；未按照规定将采购合同副本报财政部门备案的。3.采购代理机构工作人员违反政府采购法规定，在代理政府采购业务中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标或者成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；