蜀山区政府采购业务制度

PAGE蜀山区政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范蜀山区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合蜀山区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于蜀山区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购预算管理（一）预算编制要求采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展规划和工作需要，科学、合理地编制政府采购预算。采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源和用途。（二）预算调整在政府采购预算执行过程中，如果因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准。未经批准，不得擅自调整采购预算。（三）预算执行监督财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等行为的发生。采购人应严格按照采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定媒介上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、评标标准等实质性要求。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购应符合规定的审批程序，采购人应提供充分的理由和相关证明材料，经财政部门批准后方可实施。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位的采购需求，编制年度政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。（二）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等实质性要求，以及采购程序、投标（响应）文件格式等内容。（三）采购信息发布采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的媒介和方式发布采购信息，包括招标公告、中标（成交）公告等。采购信息应全面、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查采购人或其委托的采购代理机构应对参与政府采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件和能力。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等方面。（五）开标、评标、谈判、询价及定标1.开标：开标应在招标文件规定的时间和地点进行，由采购人或其委托的采购代理机构主持。开标时，应当众宣读供应商的投标（响应）文件的主要内容，包括投标报价、交货期、质量承诺等，并记录开标过程。2.评标：评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.谈判：谈判由采购人或其委托的采购代理机构组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定依次与各供应商进行谈判，要求供应商对谈判文件的实质性要求作出响应，并根据谈判情况确定成交供应商。4.询价：询价由采购人或其委托的采购代理机构向供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。5.定标：采购人应根据评标报告、谈判结果或询价情况，在规定时间内确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（六）合同签订中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方当事人的权利和义务。合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）合同履行及验收1.合同履行：政府采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。2.验收：采购人应组织对采购项目进行验收，验收应按照合同约定的标准和要求进行。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应遵守法律法规和本制度的规定，履行以下职责：1.依法编制政府采购预算，提出采购需求；2.按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动；3.对采购项目的质量和售后服务负责；4.依法签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务；5.接受财政部门和社会监督。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应具备以下条件：1.有从事政府采购代理业务的能力和经验；2.有健全的内部管理制度；3.有不少于十名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专业人员；4.法律、行政法规规定的其他条件。社会中介机构代理政府采购业务应具备相应的资质条件，并在财政部门备案。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息，不得谋取非法利益。六支付管理（一）资金支付方式政府采购资金应按照国库集中支付制度的规定，通过财政直接支付或财政授权支付方式支付给供应商。采购人应按照合同约定及时向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后，按照规定的程序将采购资金支付给供应商。（二）支付申请审核采购人提交的支付申请应包括采购合同、验收报告、发票等相关资料。财政部门应按照规定对支付申请进行审核，重点审核采购合同的履行情况、验收报告的真实性、发票的合规性等。审核无误后，财政部门应及时办理支付手续。（三）资金清算财政部门应定期与国库进行资金清算，确保政府采购资金的及时足额支付。同时，财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，防止资金挪用、截留等行为的发生。七、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督检查。内部监督检查应包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等方面。采购人应定期对内部监督检查情况进行总结分析，发现问题及时整改。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。财政监督检查应包括采购预算编制与执行情况、采购方式和程序的合规性、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等方面。财政部门应定期对政府采购项目进行抽查，发现问题及时依法处理。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用效益、采购程序合规性等方面。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并依法追究相关人员的责任。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定提交采购计划的；3.未按照规定进行采购信息发布的；4.未按照规定对供应商进行资格审查的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定履行政府采购合同的；7.未按照规定进行采购验收或者验收不合格的；8.未按照规定支付采购资金的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任；给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的对其处以采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；3.拒绝履行政府采购合同义务的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。供应商在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任；给采购人、采购代理机构或者其他供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文