村集体采购制度

PAGE村集体采购制度一、总则（一）目的为规范村集体采购行为，加强村集体采购管理，提高采购资金使用效益，保障村集体和村民的合法权益，促进农村经济健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内使用村集体资金进行的各类采购活动，包括但不限于办公用品、农业生产资料、工程建设项目、服务采购等。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开公正原则：采购过程应公开透明，接受村民监督，确保采购结果公平公正。3.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重节约采购资金，提高采购效益。4.诚实守信原则：采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定。二、采购组织与职责（一）采购决策机构村集体设立采购领导小组，由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员包括村监会成员、村民代表等。采购领导小组负责审议采购项目、确定采购方式、审批采购预算等重大事项。（二）采购执行机构根据采购项目的具体情况，可成立临时采购小组或委托具备相应资质的采购代理机构负责采购项目的具体实施。采购执行机构应严格按照采购领导小组的决策和本制度的规定组织采购活动，确保采购工作顺利进行。（三）职责分工1.采购领导小组职责研究制定村集体采购工作的政策、制度和办法。审议采购项目的必要性、可行性和采购方式。审批采购预算和采购合同。监督采购活动的全过程，协调处理采购过程中的重大问题。2.采购执行机构职责编制采购文件，组织采购活动，包括发布采购信息、接受供应商报名、组织开标评标等。对供应商的资格进行审查，确保供应商具备相应的资质和能力。签订采购合同，并督促合同的履行。整理采购文件和相关资料，建立采购档案。3.村监会职责对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规、公开公正。审查采购文件、采购合同等相关资料，提出监督意见。受理村民对采购活动的投诉举报，及时进行调查处理。4.村民代表职责参与采购项目的审议和监督，代表村民发表意见和建议。对采购活动中的违规行为进行监督，维护村民的合法权益。三、采购预算管理（一）预算编制采购项目实施前，采购执行机构应根据采购需求编制采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等详细内容，并经采购领导小组审核批准。（二）预算调整采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊原因确需调整采购预算的，应按照规定的程序报采购领导小组审批。（三）预算执行采购执行机构应严格按照采购预算组织采购活动，控制采购成本，确保采购资金不超预算。如因市场变化等原因导致采购价格超出预算的，应及时向采购领导小组报告，并说明原因。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：单项采购金额达到规定标准以上的货物、工程和服务采购项目，应采用公开招标方式。2.招标程序：采购执行机构编制招标文件，明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。在规定的媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商报名参加投标。对报名供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：采购执行机构确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购执行机构组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购执行机构成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求进行报价和谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。在原采购项目基础上进行添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购执行机构组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购执行机构将单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明等在村集体公告栏进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购执行机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购执行机构成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。签订采购合同。五、采购文件管理（一）文件编制采购执行机构应根据采购方式和采购项目的特点，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书、采购合同等。（二）文件审核采购文件编制完成后，应提交采购领导小组审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。（三）文件存档采购活动结束后，采购执行机构应将采购文件整理归档，妥善保存。采购档案应包括采购项目的立项审批文件、采购文件、采购过程记录、采购合同、验收报告等。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商选择采购执行机构应按照公开、公平、公正的原则，通过招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式选择供应商。在选择供应商时，应综合考虑供应商的资质、信誉、产品质量、价格、售后服务等因素。（三）供应商评价采购执行机构应建立供应商评价机制，定期对供应商的履约情况进行评价。评价内容包括产品质量、交货期、售后服务、价格等方面。根据评价结果，对表现优秀的供应商给予奖励，对表现不佳的供应商进行警告或淘汰。七、采购合同管理（一）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购执行机构应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量要求、售后服务等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购执行机构应督促供应商按时、按质、按量履行合同，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因无法履行的，采购合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。八、采购验收管理（一）验收标准采购项目完成后，采购执行机构应按照采购合同约定的验收标准组织验收。验收标准应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、性能指标等内容。（二）验收程序1.采购执行机构组织成立验收小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.验收小组根据采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收。验收过程中，应要求供应商提供相关的技术资料和质量证明文件。3.验收小组对采购项目进行实地检查、测试、试用等，确保采购项目符合合同约定的要求。4.验收小组出具验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量情况、验收结论等内容。（三）验收结果处理1.验收合格的，采购执行机构应按照合同约定支付采购款项。2.验收不合格的，采购执行机构应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务。整改或重新提供后仍不合格的，采购执行机构有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。九、采购监督与投诉处理（一）监督机制村监会应加