学校物品政府采购制度

PAGE学校物品政府采购制度一、总则（一）目的为了规范学校物品政府采购行为，加强学校政府采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何潜在供应商，保证采购活动的公平性。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，公正对待所有参与方，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校成立政府采购领导小组，负责对学校政府采购工作进行决策和指导。领导小组由学校领导、相关职能部门负责人等组成，主要职责包括：1.审议学校政府采购制度、政策和规划。2.审定重大采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构学校设立专门的采购部门或指定相关部门负责政府采购的具体执行工作。采购部门的主要职责包括：1.贯彻执行政府采购法律法规和学校政府采购制度。2.编制采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审定。3.组织实施采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。5.建立采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件和资料。（三）其他相关部门职责1.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金，对采购资金的使用进行监督和管理。2.使用部门提出采购需求，参与采购文件的编制和评审工作，负责采购项目的验收和使用管理。3.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.使用部门应根据学校教学、科研、管理等工作的实际需要，结合学校发展规划和年度工作计划，提出采购项目的申请，并详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。2.采购部门对使用部门提交的采购申请进行汇总和审核，结合学校财务状况和市场价格行情，编制采购预算草案。3.财务部门对采购预算草案进行审核，根据学校年度预算安排，确定采购预算，并报政府采购领导小组审定。（二）采购计划制定1.采购部门根据审定的采购预算，结合采购项目的特点和实际情况，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购文件编制要求等内容。2.采购计划经采购部门负责人审核后，报政府采购领导小组批准。3.采购计划一经批准，应严格按照计划组织实施，不得擅自变更。如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定程序重新报批。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。2.采购部门在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于20日。3.供应商按照招标公告的要求报名参加投标，并提交投标文件。4.采购部门组织开标评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标供应商。5.采购部门向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额并通过招标方式采购的。采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购部门应与供应商进行协商，确定成交价格，并报政府采购领导小组批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购部门应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购部门根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.使用部门根据实际需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经使用部门负责人签字后，报采购部门审核。3.采购部门对采购申请表进行审核，核实采购项目的必要性、可行性和预算合理性。如审核通过，报政府采购领导小组审批；如审核不通过，应及时反馈使用部门并说明原因。（二）采购文件编制1.采购部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件编制过程中，应充分征求使用部门、财务部门、审计部门等相关部门的意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。3.采购文件编制完成后，经采购部门负责人审核，报政府采购领导小组审定。（三）采购信息发布1.采购部门按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标邀请书（适用于邀请招标）、中标公告等。2.采购信息应准确、完整地反映采购项目的基本情况、采购要求、采购程序等内容，确保潜在供应商能够及时获取相关信息。（四）供应商报名与资格审查1.对于公开招标和邀请招标项目，采购部门应接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.采购部门应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行严格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。3.对于资格审查合格的供应商，采购部门应将其列入供应商名单，并通知其获取采购文件。（五）开标评标1.采购部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，采购部门应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标时，采购部门应组织评标委员会按照采购文件规定的评标标准进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（六）中标通知与合同签订1.采购部门根据评标结果，向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书发出后，采购部门应与中标供应商在规定的时间内签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，确保合同内容符合采购文件要求和双方约定。3.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、审计部门等相关部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订采购部门应按照中标通知书确定的事项与中标供应商签订采购合同。合同签订过程中，应严格审查合同条款，确保合同内容合法、合规、完整，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购部门应督促中标供应商按时、按质、按量履行合同，确保采购项目顺利实施。2.中标供应商应按照合同约定的时间、地点、方式等提供货物或服务，并保证货物或服务的质量符合合同要求。如因特殊原因需要变更合同履行内容，应按照规定程序办理变更手续。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应组织使用部门、财务部门、审计部门等相关部门对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，以及服务的内容、标准、质量等。2.验收合格后，验收小组应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收结果等内容，并由验收小组成员签字确认。3.如验收不合格，采购部门应要求中标供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。（四）合同付款1.财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时办理付款手续。付款前，财务部门应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保付款依据充分、手续齐全。2.对于金额较大的采购项目，财务部门可根据合同约定和项目实施进度，分期支付货款，但应在每次付款前进行严格审核。七、采购监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益。审计内容包括采购预算执行情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、开标评标情况、合同签订与履行情况等。2.学校纪检监察部门应加强对政府采购活动的纪律监督，严肃查处采购过程中的违规违纪行为，维护政府采购活动的公正性和严肃性。3.采购部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购工作流程，确保采购活动依法依规进行。（二）外部监督1.政府采购监管部门应加强对学校政府采购活动的监督管理，依法对采购项目进行备案、审批，对采购过程进行监督检查，对违规行为进行处罚。2.社会公众有权对学校政府采购活动进行监督，如发现违规行为，可向政府采购监管部门或学校纪检监察部门举报。学校应及时受理并调查处理举报事项，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政