乡政府政府采购制度

PAGE乡政府政府采购制度一、总则（一）目的为了规范乡政府政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本乡政府实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡政府机关各部门、各直属单位以及使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应当在指定媒体上及时、准确地发布，确保采购活动的全过程接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应当按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和他人合法权益。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应当根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内编制下一年度的政府采购预算。采购预算应当明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和规范。2.采购预算编制应当遵循科学合理、勤俭节约、绩效导向的原则，充分考虑项目的实际需求和市场价格变化情况，确保预算的准确性和可行性。3.财政部门应当对各部门报送的采购预算进行审核，根据本乡财力状况和事业发展需要，统筹安排政府采购资金，确保采购预算的合理性和合规性。（二）采购计划制定1.各部门应当根据批准的采购预算，结合本部门的工作进度和实际需求，制定具体的政府采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间、采购方式等内容。2.采购计划应当按照规定的程序报经上级主管部门和财政部门批准。未经批准，不得擅自变更采购计划。3.对于纳入集中采购目录的采购项目，应当按照规定委托集中采购机构代理采购；对于未纳入集中采购目录的采购项目，可以按照规定自行采购或者委托采购代理机构采购。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，招标文件应当按照规定的格式和内容编制，确保招标活动的公开、公平、公正。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行付款义务。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在发布招标公告、发售招标文件等环节上有所不同。采购人应当按照规定的程序进行邀请招标活动，确保采购结果的公正性和合法性。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。3.竞争性谈判的程序包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。采购人应当按照规定的程序进行竞争性谈判活动，确保采购过程的公开、公平、公正。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应当与供应商签订政府采购合同。3.单一来源采购的程序相对简单，但必须严格按照规定进行公示和备案，确保采购行为的合法性和合规性。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。3.询价的程序包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。采购人应当按照规定的程序进行询价活动，确保采购结果的公正性和合法性。四、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门需要进行政府采购的，应当填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、采购预算、采购方式等内容，并提交相关的采购需求文件和证明材料。2.政府采购申请表应当按照规定的程序报经本部门负责人、分管领导和乡长审批。未经审批，不得擅自进行政府采购活动。3.财政部门应当对各部门报送的政府采购申请表进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购预算的合理性等内容。审核通过后，方可进行下一步采购程序。（二）采购文件编制与发布1.根据采购项目的特点和采购方式的要求，采购人应当编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等内容，明确采购项目的技术规格要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当按照规定的格式和内容编制，确保采购文件的规范性和完整性。采购文件编制完成后，应当在规定的时间内发布，邀请潜在供应商参与采购活动。3.对于公开招标项目，采购公告应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布；对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目，采购文件应当直接发送给被邀请的供应商。（三）供应商资格审查1.采购人应当对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件和能力。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.采购人可以通过查阅供应商的相关资料、实地考察、询问等方式对供应商进行资格审查。对于资格审查不合格的供应商，不得参与采购活动。3.在资格审查过程中，采购人应当遵循公平、公正、公开的原则，不得歧视任何供应商。同时，采购人应当对资格审查的结果进行记录和存档，以备后续查询和监督。（四）开标、评标、谈判与询价1.开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，采购人应当邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。开标过程应当记录在案，并由投标人签字确认。2.评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人名单。3.谈判应当按照谈判文件规定的程序和要求进行。谈判小组由采购人的代表和有关专家组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当与供应商进行谈判，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。4.询价应当按照询价通知书规定的程序和要求进行。询价小组由采购人的代表和有关专家组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（五）中标、成交结果公示与合同签订1.采购人应当在评标结束后，及时将中标、成交结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于七个工作日。公示内容应当包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。2.公示无异议后，采购人应当在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当按照采购文件的要求和中标、成交供应商的投标文件内容签订，明确双方的权利和义务。3.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。财政部门应当对合同的签订和履行情况进行监督检查，确保政府采购合同的合法性和有效性。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当按照中标、成交结果与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，双方应当严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、足额提供货物或者服务。3.在合同签订过程中，采购人应当注意审查合同条款的合法性、完整性和准确性，确保合同的质量和可操作性。同时，采购人应当要求供应商提供必要的担保措施，以保障合同的履行。（二）合同履行1.供应商应当按照政府采购合同约定的时间、地点和方式履行合同义务，提供符合质量标准的货物或者服务。在合同履行过程中，供应商应当及时向采购人报告合同履行情况，接受采购人的监督检查。2.采购人应当按照政府采购合同约定的时间和方式支付采购资金。采购人应当对供应商提供的货物或者服务进行验收，验收合格后，应当按照合同约定及时支付采购资金。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应当按照法律法规的规定和合同约定进行处理，并及时通知财政部门。（三）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法对供应商提供的货物或者服务进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标、服务的内容、标准、期限等。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格后，采购人应当出具验收报告，并在验收报告上签字确认。3.对于验收不合格的货物或者服务，采购人应当要求供应商限期整改或者重新提供。供应商整改或者重新提供后，采购人应当再次进行验收，直至验收合格为止。（四）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当作为政府采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或者其他法定事由需要终止政府采购合同的，双方应当按照法律法规的规定和合同约定进行处理，并及时通知财政部门。终止合同后，双方应当按照合同约定进行结算和清理。3.在合同变更和终止过程中，双方应当遵循公平、公正、合法的原则，不得损害国家利益和社会公共利益，不得损害对方的合法权益。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对乡政府政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对政府采购项目进行检查和评估，并将检查结果向社会公开。2.财政部门的监督检查内容包括政府采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金支付等方面。3.采购人应当自觉接受财政部门的监督检查，如实提供有关政府采购活动的资料和信息。对于财政部门提出的整改意见，采购人应当及时整改，并将整改情况报告财政部门。（二）内部监督1.乡政府应当建立健全内部监督机制，加强对本乡政府政府采购活动的内部监督管理。内部监督的内容包括采购项目的申请与审批、采购文件的编制与发布、供应商资格审查、开标、评标、谈判与询价、中标、成交结果公示与合同签订、采购合同管理等方面。2.乡政府应当成立内部监督小组，定期对政府采购活动进行检查和评估，并将检查结果向本乡政府领导报告。内部监督小组应当由本乡政府的纪检监察部门、财务部门、审计部门等人员组成，确保内部监督的公正性和权威性。3.采购人应当严格遵守本乡政府的内部监督制度，自觉接受内部监督小组的监督检查。对于内部监督小组提出的整改意见，采购人应当及时整改，并将整改情况报告内部监督小组。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，应当承担相应的法律责任。违反法律法规的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；