普陀区技术开发采购制度

PAGE普陀区技术开发采购制度一、总则（一）目的为规范普陀区技术开发采购活动，加强技术开发采购管理，提高采购效率，保证采购质量，促进技术创新与发展，依据相关法律法规及行业标准，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于普陀区内各级政府部门、企事业单位、社会团体等组织（以下统称“采购人”）进行的技术开发采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：技术开发采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证公平竞争。3.公平公正原则：对待所有供应商一视同仁，不偏袒、不歧视，确保采购结果公平公正。4.诚实守信原则：采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善技术开发采购制度，指导和监督采购活动，协调解决采购过程中的问题。审核采购预算、采购计划和采购合同，对采购项目进行备案管理。2.采购人负责提出技术开发采购需求，编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购成果，并对采购项目的质量和效益负责。3.采购代理机构受采购人委托，依法依规组织开展技术开发采购代理业务，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等工作，并对采购代理行为的合法性和规范性负责。4.监督部门对技术开发采购活动进行全程监督，受理投诉举报，查处违法违规行为，确保采购活动依法依规进行。二、采购预算编制与管理（一）预算编制要求采购人应根据技术开发项目的目标、任务和要求，结合市场价格水平和实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括项目所需的各项费用，如技术研发费用、设备购置费用、人员费用、测试费用、知识产权费用等，并明确各项费用的明细和计算依据。（二）预算审核与调整采购管理部门对采购人提交的采购预算进行审核，重点审核预算编制的合理性、完整性和准确性。如发现预算不合理或存在问题，应及时与采购人沟通并提出修改意见。在采购执行过程中，因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定程序提出申请，经采购管理部门审核后报相关部门批准。（三）预算执行监督采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。采购管理部门和监督部门应加强对预算执行情况的监督检查，确保预算资金使用合法合规、安全有效。三、采购计划制定与执行（一）采购计划编制采购人应根据采购预算和项目进度安排,制定详细采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、内容、数量、规格、技术要求、采购方式、时间进度等要素，并按照规定格式编制。采购计划应提前报采购管理部门备案。（二）采购计划执行采购人应严格按照采购计划组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。在采购过程中，如因特殊情况需要变更采购计划的，采购人应及时向采购管理部门报告，并说明变更原因和调整内容，经批准后方可实施变更。（三）采购进度跟踪与协调采购管理部门应建立采购进度跟踪机制，及时掌握采购项目的进展情况。对采购过程中出现的问题和困难，采购管理部门应积极协调解决，确保采购活动顺利进行。四、采购方式选择（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购金额较大、技术复杂程度较高、市场竞争较为充分的技术开发采购项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的技术开发采购项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的技术开发采购项目，或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的技术开发采购项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的技术开发采购项目。五、采购文件编制与发布（一）采购文件编制采购文件包括采购公告、采购邀请书、采购文件、投标文件、评标标准、采购合同等。采购文件应根据采购方式和项目特点编制，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（二）采购文件审核采购管理部门对采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、合规性、合理性和公正性。如发现采购文件存在问题或风险，应及时与采购人沟通并提出修改意见。（三）采购文件发布采购文件应按照规定的渠道和方式发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。采购公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，采购邀请书应向符合资格条件的供应商发出，采购文件应提供给所有获取采购文件的供应商。六、供应商管理（一）供应商资格要求参与普陀区技术开发采购活动的供应商应具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册与登记采购人应建立供应商注册登记制度,供应商需向采购人提交相关资质证明文件，进行注册登记。采购管理部门对注册供应商进行备案管理，并定期更新供应商信息库。（三）供应商评价与考核采购人应建立供应商评价与考核机制，定期对供应商的履约情况、产品质量、售后服务等进行评价和考核。评价结果作为供应商后续参与采购活动的重要依据，对评价不合格的供应商，采购人有权暂停或取消其参与采购活动资格。七、采购活动组织与实施（一）开标评标采购代理机构按照采购文件规定组织开标评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标时，应按照评标标准进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术经济专家不得少于成员总数的三分之二。（二）中标成交评标委员会根据评标结果推荐中标候选人或成交供应商，采购人根据评标委员会的推荐确定中标人或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标人或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（三）采购活动记录采购代理机构应做好采购活动记录，包括采购项目基本情况、采购方式、采购文件编制与发布、开标评标过程及结果、中标成交供应商等信息。采购活动记录应妥善保存，以备查阅。八、采购合同签订与履行（一）合同签订采购人应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括技术开发要求、服务内容、价格、付款方式、验收标准、违约责任等条款。采购合同签订后，应报采购管理部门备案。（二）合同履行采购人应按照采购合同约定履行付款义务，及时验收采购成果。中标人或成交供应商应按照采购合同约定履行义务，按时、按质、按量完成技术开发任务，并提供相应的售后服务。采购管理部门和监督部门应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保合同有效履行。（三）合同变更与解除在采购合同履行过程中如需变更或解除合同的，采购人应按照规定程序办理相关手续，并与供应商协商一致签订变更或解除协议。变更或解除协议应报采购管理部门备案。九、采购验收管理（一）验收标准制定采购人应根据采购合同和相关技术标准制定采购项目验收标准，明确验收的内容、方法、程序和要求。验收标准应客观、公正、可操作性强，能够准确反映采购项目的质量和性能。（二）验收组织实施采购人应组织成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购人代表、技术专家、质量管理人员等组成，人数为三人以上单数。验收小组应按照验收标准对采购项目进行实地验收，包括技术性能测试、功能验证、质量检查、文档审查等，并出具验收报告。（三）验收结果处理验收合格的采购项目，采购人应按照采购合同约定支付款项。验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供产品或服务，直至验收合格为止。对因供应商原因导致验收不合格的，采购人有权按照采购合同约定追究供应商的违约责任。十、采购资金支付管理（一）支付申请与审核采购人应根据采购合同约定和验收情况及时向财政部门或本单位财务部门提出采购资金支付申请，并提供相关证明材料。财政部门或单位财务部门应按照规定程序对支付申请进行审核，审核无误后办理支付手续。（二）支付方式与时间采购资金支付方式应按照采购合同约定执行，一般包括财政直接支付、财政授权支付和单位自行支付等方式。采购人应在规定时间内完成采购资金支付工作，确保供应商及时收到款项。（三）支付监督与管理财政部门和单位财务部门应加强对采购资金支付情况的监督管理，定期检查采购资金支付的合规性和准确性。对发现的问题应及时进行处理，确保采购资金安全使用。十一、采购档案管理（一）档案内容采购档案包括采购项目从预算编制到合同履行完毕全过程的相关文件资料，如采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、支付凭证等。（二〕档案整理与归档采购人、采购代理机构应按照档案管理要求，对采购档案进行整理、分类、编号和装订，并及时归档保存。采购档案应妥善保管，不得擅自销毁或丢失。（三〕档案查阅与利用采购档案查阅应按照规定程序办理，查阅人应填写查阅申请表，经批准后方可查阅。查阅档案时应注意保护档案的完整性和保密性，不得擅自涂改、复制、转借档案资料。十二、监督检查与法律责任（一）监督检查采购管理部门、监督部门应加强对技术开发采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目进行抽查。监督检查内容包括采购程序执行情况、采购文件编制与发布情况、供应商资格审查情况、评标过程公正性、采购合同签订与履行情况等。（二）投诉处理供应商认为采购活动存在违法违规行为或损害其合法权益的，可以向采购人或采