福安市大宗物资采购制度

PAGE福安市大宗物资采购制度一、总则（一）目的为加强福安市大宗物资采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福安市行政区域内各机关、企事业单位、社会团体等组织（以下统称“采购人”）进行的大宗物资采购活动。大宗物资是指价值较高、数量较大的各类物资，包括但不限于办公用品、办公设备、建筑材料、机械设备、原材料、燃料等。（三）基本原则1.依法依规原则采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购结果公平公正。3.公平竞争原则通过公平竞争，选择优质的供应商，确保采购物资的性价比最优。4.诚实信用原则采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议大宗物资采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购工作进行决策和指导。（二）采购执行机构设立采购部门或指定专人负责采购的具体执行工作。采购执行机构应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规。其主要职责包括：1.编制采购计划，明确采购物资的名称、规格、数量、质量要求、采购时间等。2.组织实施采购活动，包括发布采购信息、邀请供应商、组织开标评标、签订采购合同等。3.对采购物资进行验收，确保物资符合采购合同要求。4.建立采购档案，妥善保存采购活动的相关文件和资料。（三）监督机构成立采购监督小组，由纪检监察部门、审计部门等相关人员组成。采购监督小组负责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理等，对发现的问题及时提出整改意见。三、采购计划管理（一）采购计划的编制采购人应根据工作需要和实际库存情况，每年定期编制大宗物资采购计划。采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并经采购决策机构审议通过。（二）采购计划的调整因工作需要确需调整采购计划的，采购人应提出书面申请，说明调整原因、调整内容等，经采购决策机构批准后实施。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。符合下列情形之一的大宗物资采购，应当采用公开招标方式：1.采购金额达到规定限额标准以上的。2.采购项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在供应商可供选择的。3.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。符合下列情形之一的大宗物资采购，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的大宗物资采购，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购所需物资的采购方式。符合下列情形之一的大宗物资采购，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其报价进行比较，从中择优选择成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的大宗物资采购，可以采用询价方式。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据采购计划，填写采购项目申报书，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、采购预算等内容，并提交采购决策机构审批。（二）采购信息发布1.公开招标和邀请招标项目采购执行机构应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、投标人资格要求、投标文件编制要求、开标时间和地点等内容。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价项目采购执行机构应向符合条件的供应商发出谈判邀请书、单一来源采购协商函或询价单，邀请书、协商函或询价单应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格要求、谈判或询价时间和地点等内容，并要求供应商在规定时间内提交响应文件。（三）供应商资格审查采购执行机构对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。只有资格审查合格的供应商才能参与采购活动。（四）采购文件编制采购执行机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告或邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应严谨规范，确保采购活动的顺利进行。（五）开标评标1.公开招标和邀请招标项目采购执行机构按照招标公告或投标邀请书规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或其授权代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价项目采购执行机构按照谈判邀请书、单一来源采购协商函或询价单规定的时间和地点组织谈判、协商或询价活动。谈判、协商或询价过程中，采购执行机构应与供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行充分沟通和协商，确定成交供应商。（六）中标成交结果公示采购执行机构将中标成交结果在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对中标成交结果提出质疑，采购执行机构应及时进行调查处理。（七）采购合同签订采购执行机构与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购物资的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（八）采购验收采购物资到货后，采购人应组织相关人员按照采购合同要求进行验收。验收内容包括物资的数量、规格型号、质量、性能等。验收合格后，采购人应出具验收报告。对验收不合格的物资，采购人应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补货、换货、退货等措施，直至验收合格。六、采购预算管理（一）采购预算的编制采购人应根据采购计划和市场价格情况，合理编制采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并经采购决策机构审议通过。采购预算应严格控制，确保采购资金的合理使用。（二）采购预算的调整因市场价格波动、采购项目变更等原因确需调整采购预算的，采购人应提出书面申请，说明调整原因、调整内容等，经采购决策机构批准后实施。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目申报书、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、中标成交结果公示文件、采购合同、验收报告等与采购活动相关的文件和资料。（二）档案保管采购执行机构应指定专人负责采购档案的保管工作，并建立健全档案管理制度。采购档案应妥善保管，保存期限不得少于规定年限。八、监督检查与责任追究（一）监督检查采购监督小组应定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理等。对发现的问题，采购监督小组应及时提出整改意见，要求采购人及采购执行机构限期整改。（二）责任追究采购人、采购执行机构及相关工作人员在采购活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，应依法依规追究责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他