全国政府采购创新制度

PAGE全国政府采购创新制度一、总则（一）目的为了规范全国政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合全国政府采购实际情况，制定本创新制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人应按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照评审标准确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布采购人应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等。2.资格预审采购人可以根据采购项目的特殊要求，对供应商进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。通过资格预审的供应商应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。3.招标文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容。招标文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保供应商能够准确理解采购需求。4.投标供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。供应商应按照招标文件的要求密封投标文件，并在封口处加盖单位公章。5.开标采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加。开标应公开进行，开标过程应记录在案。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。6.评标采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法组织评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。7.中标公告采购人或采购代理机构应在评标结束后，将中标结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。中标公告应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。中标公告发布后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应遵循以下程序：1.发出投标邀请书采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等内容。2.投标被邀请的供应商应按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。供应商应按照投标邀请书的要求密封投标文件，并在封口处加盖单位公章。3.开标采购人或采购代理机构应按照投标邀请书规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加。开标应公开进行，开标过程应记录在案。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。4.评标采购人或采购代理机构应按照投标邀请书规定的评标标准和方法组织评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照投标邀请书规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。5.中标公告采购人或采购代理机构应在评标结束后，将中标结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。中标公告应包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。中标公告发布后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应遵循以下程序：1.成立谈判小组采购人或采购代理机构应成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件谈判小组应根据采购项目的特点和需求制定谈判文件。谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评审标准和方法、报价要求等内容。谈判文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保供应商能够准确理解采购需求。3.邀请供应商采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等内容。4.谈判谈判小组应与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件的有关内容进行澄清或说明，并可以根据谈判文件的规定对谈判文件进行修改。谈判小组应记录谈判过程和结果。5.确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价。谈判小组应根据谈判文件规定的评审标准和方法，对供应商的最后报价进行评审和比较，确定成交供应商。成交供应商的最后报价应是最低报价且符合谈判文件规定。6.成交公告采购人或采购代理机构应在谈判结束后，将成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。成交公告应包括采购项目的名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。成交公告发布后，采购人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应遵循以下程序：1.成立采购小组采购人应成立采购小组。采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.编制采购文件采购小组应根据采购项目的特点和需求编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、采购程序、评审标准和方法、报价要求等内容。采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保供应商能够准确理解采购需求。3.邀请供应商采购人应向唯一供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等内容。4.谈判采购小组应与供应商进行谈判。谈判过程中，采购小组可以要求供应商对采购文件的有关内容进行澄清或说明，并可以根据采购文件的规定对采购文件进行修改。采购小组应记录谈判过程和结果。5.确定成交供应商谈判结束后，采购小组应根据采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的报价进行评审和比较，确定成交供应商。成交供应商的报价应是符合采购文件规定的最低报价。6.成交公告采购人应在谈判结束后，将成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。成交公告应包括采购项目的名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。成交公告发布后，采购人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应遵循以下程序：1.成立询价小组采购人应成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单询价小组应从符合相应资格条件的供应商中随机确定三家以上供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应记录询价过程和结果。4.确定成交供应商询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交的供应商。5.成交公告采购人应在询价结束后，将成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。成交公告应包括采购项目的名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。成交公告发布后，采购人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。三、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据本单位的事业发展计划和任务，按照国家有关规定编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、采购资金来源、采购金额等内容。采购人应按照财政部门的要求，将政府采购预算报同级财政部门审核。财政部门应按照规定对采购人报送的政府采购预算进行审核，并将审核后的政府采购预算下达给采购人。（二）采购计划备案采购人应根据财政部门下达的政府采购预算，编制政府采购计划，并报同级财政部门备案。政府采购计划应包括采购项目的名称、数量、规格、采购资金来源、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人应按照财政部门的要求，将政府采购计划报同级财政部门备案。财政部门应按照规定对采购人报送的政府采购计划进行备案，并将备案后的政府采购计划反馈给采购人。（三）采购实施采购人应按照政府采购计划和采购方式的规定，组织实施政府采购活动。采购人可以自行组织采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购活动。采购人委托采购代理机构代理采购活动的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确委托代理的事项、权限和期限等内容。采购代理机构应按照委托代理协议的规定，依法组织实施政府采购活动。（四）采购合同签订采购人或采购代理机构应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、履行期限、履行地点和方式、验收要求、结算方式、违约责任等内容。政府采购合同应采用书面形式，并由采购人和供应商加盖单位公章。（五）采购合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应按照政府采购合同的约定，及时向供应商支付采购资金。供应商应按照政府采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购人和供应商在履行政府采购合同过程中发生争议的，可以协商解决，也可以按照政府采购合同的约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。（六）采购验收采购人应按照政府采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。采购人委托具有相应资质的机构进行验收的，应与验收机构签订委托验收协议，明确委托验收的事项、权限和期限等内容。验收机构应按照委托验收协议的规定，依法对供应商提供的货物、工程和服务进行验收，并出具验收报告。采购人应根据验收报告，对供应商提供的货物、工程和服务进行评价，并将评价结果反馈给供应商。四、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关、监察机关应依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。其他有关部门应按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算和采购计划的编制和执行情况；3.政府采购方式的采用和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行和验收情况；6.政府采购资金的支付和管理情况；7.其他政府采购活动的监督管理情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门应