大连采购招标制度

PAGE大连采购招标制度一、总则（一）目的为规范大连地区采购招标活动，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大连地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购招标活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购招标活动应公开进行，采购信息应全面、真实、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够平等获取信息，参与竞争。2.公平竞争原则采购人及采购代理机构应给予所有潜在供应商平等的机会参与采购招标活动，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购招标活动应按照事先公布的标准和程序进行，确保评标结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构、供应商及其他参与采购招标活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购招标范围及标准（一）采购招标范围1.货物采购包括各种原材料、设备、办公用品、仪器仪表等。2.工程采购涵盖新建、改建、扩建、装修等工程项目。3.服务采购如物业管理、信息技术服务、咨询服务、培训服务等。（二）采购招标标准1.金额标准达到以下金额标准的采购项目应进行招标：货物类：单项或批量采购金额一次性达到200万元以上。工程类：单项合同估算价在400万元以上。服务类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。2.其他标准对于虽未达到上述金额标准，但符合下列情形之一的采购项目，也应进行招标：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况。需要采用不可替代的专利或者专有技术。采购人依法能够自行建设、生产或者提供。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。国家规定的其他特殊情形。三、采购招标程序（一）采购计划编制采购人根据本单位实际需求，编制年度采购计划，明确采购项目名称、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划应报财政部门备案。（二）采购需求确定采购人对采购项目的技术、服务、安全等要求进行明确，形成采购需求文件。采购需求应符合法律法规及行业标准，具有明确的规格、参数、质量要求等。（三）采购方式选择根据采购项目的特点和金额标准，采购人选择合适的采购方式，主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等。1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。采购人应在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，采购人可邀请三家以上特定的供应商参加投标。3.竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.竞争性磋商适用于政府购买服务项目，以及技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物和工程采购项目。采购人通过发布磋商公告，邀请不少于三家供应商参与磋商。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式。采购人向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。（四）采购文件编制采购人或采购代理机构根据选定的采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、谈判公告、磋商公告等）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规及行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息1.公开招标公告采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布公开招标公告，公告内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、预算金额、采购需求，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价公告采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出邀请书或谈判（磋商、询价）通知书，告知采购项目相关信息。（六）供应商报名及资格审查1.供应商报名潜在供应商应按照采购文件要求，在规定时间内报名参加采购活动。报名时应提交相关证明材料，如营业执照副本、资质证书、业绩证明等。2.资格审查采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资格条件、信誉状况、业绩情况等。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。（七）采购文件发售采购文件发售时间不得少于五个工作日。采购人或采购代理机构应按照规定收取采购文件费用，费用标准应合理。（八）投标（响应）文件编制与提交1.投标（响应）文件编制供应商应按照采购文件要求编制投标（响应）文件，内容应包括商务部分、技术部分、价格部分等。投标（响应）文件应加盖供应商公章，并由法定代表人或其授权代表签字。2.投标（响应）文件提交供应商应在规定的投标截止时间前，将投标（响应）文件密封送达指定地点。采购人或采购代理机构应做好投标（响应）文件的接收、登记工作。（九）开标（谈判、磋商、询价）1.开标公开招标项目应在规定的开标时间和地点进行开标。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录并存档。2.谈判、磋商、询价采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式采购的，谈判（磋商、询价）小组应按照规定程序与供应商进行谈判（磋商、询价），确定成交供应商。谈判（磋商、询价）过程应记录并存档。（十）评标（评审）1.评标委员会（评审小组）组建采购人或采购代理机构应按照规定组建评标委员会（评审小组），评标委员会（评审小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标（评审）过程评标委员会（评审小组）应按照采购文件规定评标标准，对投标（响应）文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。评标（评审）过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，不得偏袒任何一方。（十一）中标（成交）结果公示与公告1.中标（成交）结果公示采购人或采购代理机构应在评标（评审）结束后，将中标（成交）候选人名单在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有供应商对中标（成交）结果提出质疑，采购人或采购代理机构应及时处理。2.中标（成交）结果公告公示期满无异议后，采购人或采购代理机构应发布中标（成交）公告，公告内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额，主要中标（成交）标的规格、型号、数量、服务要求等。（十二）合同签订中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标（响应）文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。四、采购招标监督管理（一）监督管理部门大连地区财政部门负责对本地区采购招标活动进行监督管理。同时监察、审计等部门按照各自职责，对采购招标活动进行监督检查。（二）监督管理内容1.采购招标程序执行情况监督采购人及采购代理机构是否按照本制度规定的采购招标程序进行操作。2.采购文件编制与发售情况检查采购文件是否符合法律法规及行业标准要求，采购文件发售是否规范。3.评标（评审）过程公正性监督评标委员会（评审小组）是否按照规定评标标准进行评审，评标（评审）过程是否公正、公平。4.中标（成交）结果合规性审查中标（成交）结果是否符合采购文件要求，是否存在违规确定中标（成交）供应商的情况。5.采购合同签订与履行情况检查采购合同签订是否规范，合同履行情况是否良好。（三）投诉处理供应商认为采购招标活动不符合法律法规及本制度规定的，可在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定程序进行采购活动的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构在代理采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，依法取消其政府采购代理资格，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责