西青区政府采购制度

PAGE西青区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范西青区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在西青区行政区域内进行的政府采购活动。包括使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，按照事先公布的标准和程序进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通等损害他人利益。（四）职责分工1.采购监管部门：负责对西青区政府采购活动进行监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核采购预算，监督采购程序执行，处理采购投诉等。2.采购人：是指使用财政性资金进行采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照政府采购制度规定，编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，并对采购结果负责。3.采购代理机构：是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照采购人委托，依法组织政府采购活动，提供优质服务，并对采购代理行为负责。4.供应商：是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应遵守政府采购法律法规，诚实守信，提供合格的货物、工程和服务，并对其投标或响应文件负责。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门要求，结合本单位事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称及内容、采购数量、采购金额、采购时间等。2.采购预算应根据项目实际需求和市场价格情况进行科学合理编制，不得虚列、多报采购项目或金额。（二）预算审核1.财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算编制的合理性、合规性、准确性等。2.对于不符合要求的采购预算，财政部门应要求采购人进行调整和完善，审核通过后的采购预算作为政府采购的依据。（三）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、金额等。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定程序进行审批，采购人应与供应商就采购价格、数量、质量等进行协商，确定成交供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间等，并报采购监管部门备案。2.采购监管部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过后，采购人方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假发布采购信息。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标或谈判1.公开招标、邀请招标应按照规定时间和地点开标，开标过程应公开进行。开标后，评标委员会按照评标标准进行评标，确定中标候选人。2.竞争性谈判、单一来源采购、询价应按照规定程序进行谈判或询价，谈判小组或询价小组根据谈判或询价结果确定成交供应商。（六）中标（成交）公告及合同签订1.采购人或采购代理机构应在中标（成交）供应商确定后，及时发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等内容。2.采购人应在中标（成交）公告发布之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。（七）采购验收1.采购人应按照政府采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、验收标准等，服务的内容、质量、标准等。2.采购人可以邀请专业机构或专家参与验收，验收合格后出具验收报告。验收报告应作为支付采购资金的依据。五、采购合同管理（一）合同签订1.政府采购合同应采用书面形式，明确合同双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等。2.采购人应在合同签订前，对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件要求。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，合同双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同监督1.采购监管部门对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查，确保合同双方依法履行合同义务。2.采购人应定期向采购监管部门报告政府采购合同履行情况，采购监管部门可以根据需要对合同履行情况进行抽查。六、采购资金管理i.资金来源西青区政府采购资金主要来源于财政性资金，包括财政预算安排的资金、财政专户管理的资金以及其他财政性资金。ii.预算安排1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。2.财政部门根据部门预算和政府采购政策，对采购人报送的政府采购预算进行审核和批复，确定政府采购资金的预算安排。iii.资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后按照国库集中支付制度规定，将采购资金直接支付给供应商。2.采购资金支付应严格按照合同约定的付款方式和时间进行，不得无故拖延或拒绝支付。iv.资金核算与监督1.采购人应按照财务会计制度规定，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和准确性。2.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计，防止资金浪费和挪用等问题的发生。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购监管部门应加强对西青区政府采购活动的监督检查，监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。2.采购监管部门可以通过现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查，发现问题应及时责令整改。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向采购监管部门投诉。采购监管部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三