《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》 编写说明

《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》

编写说明

一、任务来源与政策依据

（一）任务来源

2024年12月17日，中国社区发展协会将《智力、精神残疾人

集中就业指南》列为团体标准项目（后经申请更名获批，将原标准名

称《心智障碍者集中就业规范》更名为《智力、精神残疾人集中就业

指南》）。2025年3月21日，经专家组讨论，中国社区发展协会将

《智力、精神残疾人集中就业指南》原标准名称更名为《智力、精神

残疾人集中就业用人单位工作指南》。本项目由中国社区发展协会和

中国残疾人康复协会联合发布。

（二）政策依据

党的二十大报告明确提出“就业是最基本的民生”，提出“健全

公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底

帮扶”，为新时代残疾人就业工作的开展提供了根本遵循和行动指南。

智力、精神残疾人是需要格外关心、格外关注的残疾人就业困难群体，

尊重智力、精神残疾人的就业权利，鼓励其通过劳动就业共建共享发

展经济成果是党和政府高度关注的重要议题。推动残疾人集中就业也

是完善残疾人关爱服务体系，进而实现残疾人事业全面发展的应有之

义。梳理关键政策节点，有助于清晰把握过我残疾人就业体系的发展

脉络，具体政策演进路径如下：

1990年出台的《中华人民共和国残疾人保障法》在第四章“劳

动就业”明确规定“国家保障残疾人劳动的权利”，按照“残疾人劳

动就业，实行集中与分散相结合的方针”的规定，集中就业属于残疾

人就业的重要类型，相关主体如“政府和社会举办残疾人福利企业、

盲人按摩机构和其他福利性单位”，应“集中安排残疾人就业”。此

外，该法还为残疾人的合法权益提供保障，规定“在职工的招用、转

正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等

方面，不得歧视残疾人”，用人单位还应当“根据残疾职工的特点，

提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动

设备和生活设施进行改造”和“对残疾职工进行岗位技术培训，提高

其劳动技能和技术水平”。

2007年，国务院出台《残疾人就业条例》明确规定用人单位的

责任和集中就业对于职工比例的要求：“集中使用残疾人的用人单位

中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%

以上。”2009年，《我国残疾人就业方针》进一步完善了集中就业

的定义、适用人群以及功能。首先，集中就业是指“由国家和社会通

过举办福利性企业、事业组织等，并确定一定比例的岗位，集中招用、

聘用残疾人就业”。其次，集中就业的适用人群是“大部分视力残疾、

智力残疾以及精神残疾人和一些残疾程度较重的其他类别的残疾人”，

智力、精神残疾人涵盖了智力残疾人和精神残疾人两大群体，符合集

中就业模式的目标人群特征。最后，集中就业的功能是指“针对残疾

人的生理、心理以及职业技能等特点，在生产生活管理、就业岗位设

置和辅助功能补偿等方面发挥集中优势和规模效应”。

2015年，中国残联等八部门共同出台《关于发展残疾人辅助性

就业的意见》规定辅助性就业是指“组织就业年龄段内有就业意愿但

难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产

劳动的一种集中就业形式”，这种就业形式与传统集中就业相比“在

劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动

者较为灵活”。由此可见，辅助性就业是集中就业模式的一种特殊类

型，主要针对包括智力、精神残疾人在内的就业困难人群，集中就业

模式的实践面相不断丰富。

2021年，国务院出台《“十四五”残疾人保障和发展规划》，

提出“多渠道、多形式促进残疾人就业创业”，要求“落实残疾人集

中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就

业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展”。此外，该文件也

强调“提升无障碍设施建设管理水平”，要求“残疾人集中就业单位

等加快开展无障碍设施建设和改造”。

2022年，国务院办公厅发布《促进残疾人就业三年行动方案

（2022-2024）》，明确要求“进一步落实残疾人就业创业扶持政策，

加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，

稳定和扩大残疾人就业岗位”，重点需要“实施就业困难残疾人就业

帮扶行动”，对这类群体提供更具针对性的重点帮扶，以及“实施残

疾人就业服务提升行动”，不断落实建立残疾人就业辅导员制度的要

求，“推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍”。

以上法律、政策等规范性文件清晰体现了我国在推动残疾人就业

方面的法律依据与政策指引，这为智力、精神残疾人集中就业的实践

指南的规范化、科学化建设提供了重要的政策支撑和实践依据，构成

了制定本标准的重要参考。

二、编制目的和意义

（一）编制目的

党的十八大以来，我国残疾人的整体就业状况得到了显著改善，

截至2023年，持证残疾人就业人数突破历史新高，残疾人生活品质

逐渐提高，满足感、幸福感与安全感也在不断增强。然而，以智力、

精神残疾人为主的就业困难残疾人的就业状况依然严峻，由于受个体

身心特性和社会环境的双重制约，这类群体通常难以通过分散就业获

得稳定的就业机会，长期以来主要依赖具有保护属性的集中就业方式。

当前集中就业用人单位在推动智力、精神残疾人集中就业的实践中面

临以下突出问题：一是针对智力、精神残疾人的岗前培训与员工支持

不足；二是对智力、精神残疾人的身心特性和就业能力缺乏基本认知，

岗位设计的针对性不足；三是就业环境支持体系不健全，集中就业场

所的适残化改造未能落实，无障碍环境建设不足，同时缺乏心理辅导、

职业评估与技能培训等配套支持设施；四是对智力、精神残疾人的社

会认知与接纳程度有待提升，对智力、精神残疾人的就业能力的偏见

与歧视现象仍然存在，社会公众对其就业价值的认同度较低。

鉴于上述问题，亟待通过科学化、规范化、标准化的手段，有效

解决智力、精神残疾人集中就业的实践难题。为此，标准起草工作组

向中国社区发展协会提出编制《智力、精神残疾人集中就业用人单位

工作指南》团体标准，旨在贯彻落实党和政府关于推动就业困难残疾

人就业的政策要求，精准识别与回应其在集中就业过程中的特殊需求，

进一步加强针对智力、精神残疾人集中就业工作的实践指导，为集中

就业用人单位吸纳智力、精神残疾人集中就业提供重要的操作指引。

（二）编制意义

（1）促进智力、精神残疾人集中就业的标准化、专业化与规范

化发展，推动残疾人就业事业的全面发展。制定《智力、精神残疾人

集中就业指南》有助于为招聘和录用智力、精神残疾人的集中就业用

人单位提供科学规范的实践指导，为残疾人集中就业体系建设提供有

益补充。

（2）保障智力、精神残疾人的就业权利。该标准为集中就业用

人单位提供具体化的操作指南，也为智力、精神残疾人就业提供明确

的保障框架；根据智力、精神残疾人的身心特性和劳动能力提供岗前

培训、岗位设计等，确保其胜任就业要求，降低就业流失的风险，也

加强就业支持体系建设，保障智力、精神残疾人集中就业的可及性与

便利性。

三、起草单位及主要起草人

（一）起草单位

本文件的起草单位有：广东博华医康养健康研究有限公司、广东

博华教育设备有限公司、中山市博华教育设备有限公司、广州博华人

力管理咨询有限公司、北京师范大学社会工作与志愿服务研究中心、

北京市京师社会工作事务所。

中国社区发展协会作为提出和归口单位。

（二）主要起草人

本文件主要起草人有：张网成、邓泽博、邓妙华。

四、标准编制过程

（一）前期工作

自2018年起至2023年，中山市博华教育设备有限公司、广东博

华教育设备有限公司以及珠海市博华教育设备有限公司相继成立，三

者均为智力、精神残疾人提供大量的集中就业机会。作为集中就业用

人单位，三者在经营业务的过程中均积累了吸纳智力、精神残疾人集

中就业的丰富实践经验，在该领域具有一定的代表性。为进一步总结

和规范这些实践成果，推动相关行业的标准化建设，形成一套科学、

系统的标准体系，广东博华医康养健康研究有限公司作为牵头单位，

联合北京师范大学社会工作与志愿服务研究中心等单位共同开展相

关标准的研究与编制工作。2024年3月，广东博华医康养健康研究

有限公司等单位共同提出了拟编制《智力、精神残疾人集中就业用人

单位工作指南》标准的计划。同年4月成立了标准起草工作组，前期

工作如下：

（1）文献研究

在标准编制前期，工作组广泛收集和系统梳理了国内外关于智力、

精神残疾人集中就业的相关文献，厘清最新学术研究进展与实践成果，

总结出相关理论基础和实践模式，为团体标准的制定提供学理化依据。

（2）实地调研和数据分析

工作组首先针对上述三个吸纳智力、精神残疾人集中就业的用人

单位进行了深入的实地调研，其次也对全国各地部分相关用人单位展

开实地调查，通过半结构化访谈、深入访谈、问卷调查等多种形式获

取一手资料，全面分析现阶段智力、精神残疾人集中就业的现状与问

题，为团体标准的制定提供翔实的实证支撑。

（3）专家咨询与研讨

工作组多次组织行业专家、学术研究者及实践工作者召开研讨会，

就智力、精神残疾人集中就业的核心问题、工作内容、岗位设置与人

员配备等方面展开深入探讨，广泛听取不同意见和建议，为团体标准

的制定提供科学依据。

（4）准备标准的立项与审议

在完成前期实地调研和多次研讨的基础上，工作组进一步召开了

标准制定的预研会，进行立项评审准备。通过进一步的专家论证和评

审，为标准的科学性、可行性和行业适应性奠定基础，确保其能够有

效指导实践并满足行业需求。

（二）立项阶段

2024年12月17日在中国社区发展协会，通过线上线下结合的

方式，组织了标准的立项评审会。经中国社区发展协会标准化专家组

评审同意立项，并对制定该标准的意义给予了高度的肯定。

随即标准起草工作组制定了实施方案，明确任务分工，确定工作

重点和时间进度。标准起草工作组采纳了专家组的建议：将标准名称

《心智障碍者集中就业指南》改为《智力、精神残疾人集中就业指南》。

标准立项通过后，标准起草工作组进行了广泛的调研活动，深入

多家智力、精神残疾人集中就业的用人单位进行实地调查研究，并对

内部管理人员、其他职工进行访谈。同时，访问了多家科研院所、高

校等单位，通过座谈、走访等方式收集了多位专家的建议。随后根据

立项评审专家组的反馈建议和实际的调研成果，标准起草工作组开始

了标准编写的修改工作。在广泛收集和分析我国相关法律法规以及参

考全国和地方标准制定工作的管理经验后，通过总结、提炼和梳理，

最终形成了《智力、精神残疾人集中就业指南》标准的初稿。

（三）公开征求意见阶段

标准初稿形成后，标准起草工作组通过专家咨询、内部研讨会、

电话会议、单独沟通等多种方式，对标准内容进行讨论，对标准初稿

进行了多轮修改，形成了中期评审稿。

2025年3月21日，中国社区发展协会组织召开了中期评审会，

编写组向专家组提交了中期评审稿和编写说明，并详细汇报了调研及

编写情况。专家组通过审阅资料、听取汇报和质询等环节，对标准文

本框架结构、内容深度，以及技术细节事项提出了宝贵的修改意见，

特别是对人员配置、工作内容、工作保障等方面提出了具体而又具有

前瞻性的意见和建议。此外，标准起草工作组采纳了专家组的建议：

将标准名称《智力、精神残疾人集中就业指南》改为《智力、精神残

疾人集中就业用人单位工作指南》。

中期评审会后，标准起草工作组根据专家组的建议又进行了进一

步的文本的修改工作。通过修改形成了《智力、精神残疾人集中就业

用人单位工作指南》标准的征求意见稿，并于2025年3月31日起向

全社会公开征求意见。

（四）标准送审阶段

五、标准编制原则

本标准编制遵循规范性、先进性和创新性原则。

（一）规范性

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》起草，符合标准化文件的结构、起草原

则和表述规则、编排格式。

（二）先进性

本标准以学术研究为基础，充分结合前沿的研究成果，不断丰富

并拓展了自身的理论深度。此外，本标准还汲取国内外智力、精神残

疾人集中就业的有益经验和做法，广泛参与实地调研并参考相关成功

案例，极大地夯实了标准制定的实践基础，确保标准具有科学性与前

沿性。

（三）创新性

制定一套专门针对智力、精神残疾人集中就业的行动指南，旨在

为全国范围内吸纳智力、精神残疾人集中就业的用人单位提供更加科

学、系统、专业的实践指导，这一举措具有创新性。

六、编制依据

（一）主要依据

GB/T26341-2010残疾人残疾分类和分级

GB50642-2011无障碍设施施工验收及维护规范

GB50763-2012无障碍设计规范

GB55019-2021建筑与市政工程无障碍通用规范

DB37/T3891.1—2020残疾人集中就业服务规范第1部分：入职

评估

DB37/T3891.1—2020残疾人集中就业服务规范第2部分：培训

DB33/T2569-2023残疾人就业服务规范

七、标准中涉及专利的情况

本文件不涉及专利。

八、预期效果、社会效益及产业作用

（一）预期效果

通过制定与实施《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》，

预期将帮助集中就业用人单位在智力、精神残疾人就业实践中实现标

准化、统一化操作，有助于提升用人单位的专业化水平。此外，该标

准明确工作内容、岗位设置与人员配备等关键要素，有助于用人单位

科学设置就业岗位和进行人员安排，确保智力、精神残疾人实现长期、

稳定的集中就业。

（二）社会效益

通过制定并实施该标准，有助于智力、精神残疾人在更加适配的

就业环境中实现稳定就业，通过为其提供了合理的岗位设置、个性化

的培训支持和必要的辅助服务，能有效提高其与岗位之间的适配度，

减少因双方之间的不适配产生的失业风险，确保个人的就业能力得以

充分发挥，使其在就业过程中感受到获得感、幸福感与安全感；为智

力、精神残疾人提供更为稳定和规范的就业机会，有助于帮助智力、

精神残疾人家庭缓解日常照护的压力，纾解心理问题以及减轻经济负

担；有助于帮助集中就业用人单位提高雇佣智力、精神残疾人的专业

化水平，强化其社会责任感并提高其社会影响力；有助于促进社会各

界对智力、精神残疾人的认知转变，逐渐消解对其就业能力的偏见与

歧视，形成更加包容与公平的就业环境。

（三）产业作用

《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》的制定与实施，

将对智力、精神残疾人就业服务产业及相关产业产生重要影响，一方

面能够推动就业服务产业的规范化发展：其一，有助于促进招聘与录

用智力、精神残疾人并提供岗位支持、职业培训、适应性工作环境的

社会企业或辅助性就业机构的发展；其二，有助于培育和壮大残疾人

职业培训、职业评估及就业支持服务等相关机构的市场规模。另一方

面，相关产业例如无障碍环境建设、残疾人康复辅助技术与设备等相

关产业将得到更多的市场需求，进而促进技术创新与服务优化。

九、与现有标准的关系

本标准符合国家法律法规和强制性国家标准的要求。

十、标准技术水平的说明

《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》标准以科学性、

系统性、实践性为核心，全面结合了智力、精神残疾人的就业需求与

我国智力、精神残疾人集中就业的现状，深入分析并借鉴国内外先进

的就业服务模式。本指南为各类集中就业用人单位提供了明确的操作

框架与实践路径。

该标准明确了术语和定义、就业申请条件、就业流程与内容、就

业保障以及人员配置五项关键要素。在技术要求方面，也注重从智力、

精神残疾人的身心特性与就业能力出发，为用人单位开展智力、精神

残疾人的集中就业管理如人员配置等方面提出了方向性指导。综上，

该标准在智力、精神残疾人集中就业的规范性和专业性上达到了较高

技术水平。

十一、贯彻标准的要求和措施建议

为了贯彻本标准，建议在本标准通过和发布之后，组织宣贯会议，

由主编单位介绍标准制订的指导思想和主要技术内容，以保证标准执

行的正确性和发挥本标准的作用。为确保本标准能有效贯彻实施，建

议采取以下举措，全面推动智力、精神残疾人集中就业用人单位的发

展和提升。

（一）常态化评估与检查

建议定期对使用该指南的集中就业用人单位进行评估与检查，确

保标准得到有效执行和持续改进。

（二）从业人员培训与管理

建议加强相关从业人员的专业培训，提高服务队伍的综合素质和

专业水平，确保满足标准中对于不同从业人员的要求。例如，建议智

力、精神残疾人集中就业的相关人员满足相关工作经历、职业素养等

条件以及接受专业培训，以确保其具备开展智力、精神残疾人集中就

业的专业能力。

十二、废止现有关标准的建议

无。

《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》

编写说明

《智力、精神残疾人集中就业用人单位工作指南》

编写说明

一、任务来源与政策依据

（一）任务来源

2024年12月17日，中国社区发展协会将《智力、精神残疾人

集中就业指南》列为团体标准项目（后经申请更名获批，将原标准名

称《心智障碍者集中就业规范》更名为《智力、精神残疾人集中就业

指南》）。2025年3月21日，经专家组讨论，中国社区发展协会将

《智力、精神残疾人集中就业指南》原标准名称更名为《智力、精神

残疾人集中就业用人单位工作指南》。本项目由中国社区发展协会和

中国残疾人康复协会联合发布。

（二）政策依据

党的二十大报告明确提出“就业是最基本的民生”，提出“健全

公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底

帮扶”，为新时代残疾人就业工作的开展提供了根本遵循和行动指南。

智力、精神残疾人是需要格外关心、格外关注的残疾人就业困难群体，

尊重智力、精神残疾人的就业权利，鼓励其通过劳动就业共建共享发

展经济成果是党和政府高度关注的重要议题。推动残疾人集中就业也

是完善残疾人关爱服务体系，进而实现残疾人事业全面发展的应有之

义。梳理关键政策节点，有助于清晰把握过我残疾人就业体系的发展

脉络，具体政策演进路径如下：

1990年出台的《中华人民共和国残疾人保障法》在第四章“劳

动就业”明确规定“国家保障残疾人劳动的权利”，按照“残疾人劳

动就业，实行集中与分散相结合的方针”的规定，集中就业属于残疾

人就业的重要类型，相关主体如“政府和社会举办残疾人福利企业、

盲人按摩机构和其他福利性单位”，应“集中安排残疾人就业”。此

外，该法还为残疾人的合法权益提供保障，规定“在职工的招用、转

正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等

方面，不得歧视残疾人”，用人单位还应当“根据残疾职工的特点，

提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动

设备和生活设施进行改造”和“对残疾职工进行岗位技术培训，提高

其劳动技能和技术水平”。

2007年，国务院出台《残疾人就业条例》明确规定用人单位的

责任和集中就业对于职工比例的要求：“集中使用残疾人的用人单位

中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%

以上。”2009年，《我国残疾人就业方针》进一步完善了集中就业

的定义、适用人群以及功能。首先，集中就业是指“由国家和社会通

过举办福利性企业、事业组织等，并确定