采购招标投标制度

PAGE采购招标投标制度一、总则（一）目的为了规范公司采购招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司范围内使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则采购招标投标活动应具有较高的透明度，向社会公开采购信息，使潜在投标人能够获得同等的信息，知悉采购项目的要求和条件。2.公平原则所有投标人在招标投标活动中机会均等，享有同等的权利并履行相应的义务，不得受到歧视或差别待遇。3.公正原则评标委员会及相关工作人员应公正地对待每一个投标人，按照既定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露标底、串通投标等，自觉履行约定义务，维护市场秩序。二、招标（一）招标范围1.货物采购达到下列标准之一的货物采购项目，必须进行招标：单项采购金额在[X]万元以上的；批量采购金额在[X]万元以上的。2.工程采购达到下列标准之一的工程采购项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元以上的。3.服务采购达到下列标准之一的服务采购项目，必须进行招标：（具体标准参照货物采购和工程采购的相关规定，根据服务的性质和特点进行调整）（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制采购部门根据公司业务需求和预算安排，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、数量、技术规格、预算金额、采购时间等要求。2.招标公告或投标邀请书发布按照规定的方式发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格预审（如有）对潜在投标人进行资格预审，审查其营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面的情况，确定合格的潜在投标人名单。4.招标文件编制根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。5.发售招标文件向潜在投标人发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。招标文件的发售期不得少于[X]日。6.现场踏勘和答疑组织潜在投标人进行现场踏勘，使其了解项目现场情况。对潜在投标人提出的疑问，招标人应及时进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。7.开标按照招标文件规定的时间、地点和程序进行开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标文件递交1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。2.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（四）投标保证金（如有）1.招标人要求投标人提交投标保证金的，投标保证金的金额不得超过采购项目预算金额的[X]%。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，并在投标截止时间前到账。四、开标、评标和定标（一）开标1.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应熟悉采购项目的相关业务，具有较高的专业水平和良好的职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标。评标办法应包括评标标准和评标程序，明确评审因素、分值设置、评审方法等内容。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会应根据评标结果，向招标人推荐中标候选人名单，并标明排序。（三）定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。五、合同签订（一）合同签订时间中标人应在中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。（二）合同主要条款合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.违约责任；……此处可根据实际情况详细列举其他可能的条款，如争议解决方式、售后服务条款等。（三）合同备案采购合同签订后，招标人应将合同副本送相关部门备案。备案部门应按照规定对合同的合法性、完整性等进行审查。六、监督管理（一）监督部门公司设立专门的采购招标投标监督小组，负责对采购招标投标活动进行监督。监督小组由公司内部审计、法务等相关部门人员组成。（二）监督内容1.对招标程序的合法性进行监督，确保招标活动按照规定的程序进行。2.对评标过程的公正性进行监督，防止评标过程中出现违规行为。3.对合同签订和履行情况进行监督，确保合同的签订和履行符合法律法规和招标文件的要求。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为采购招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向招标人提出异议，招标人应当自收到异议之日起[X]日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。2.对招标人的答复不满意或者招标人未在规定时间内作出答复的，投标人或者其他利害关系人可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向监督部门投诉。监督部门应在收到投诉后[X]日内进行审查，并作出是否受理的决定。3.监督部门受理投诉后，应依法进行调查处理，并将处理结果及时通知投诉人。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法应当公开招标而采用邀请招标，影响潜在投标人投标的；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定，影响潜在投标人投标的；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标，或者接受应当拒收的投标文件，影响中标结果的。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失[X]万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效：不具有独立法人资格；与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；参加其他采购项目的投标，在最近[X]年内因违法违规行为被禁止参加采购活动；提供虚假材料谋取中标；与招标人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通；向招标人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益；在招标过程中与招标人进行协商谈判；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况；法律、法规、规章规定的其他无效投标情形。3.投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照：中标后无正当理由不与招标人订立合同；在签订合同时向招标人提出附加条件；不按照招标文件要求提交履约保证金。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；