西秀区政府采购管理制度

PAGE西秀区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范西秀区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于西秀区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中，保证采购过程的公正性和供应商的平等竞争机会。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门西秀区财政局负责政府采购的监督管理工作，主要职责包括：1.拟定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.审核政府采购预算和计划，下达采购任务。3.审批政府采购方式，监督采购活动的执行。4.建立和管理政府采购评审专家库，负责专家的抽取和管理。5.处理政府采购投诉和举报，对违规行为进行查处。（二）集中采购机构西秀区设立集中采购机构，负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目。集中采购机构的主要职责包括：1.制定集中采购操作规程和工作制度，并组织实施。2.接受采购人的委托，依法组织实施集中采购活动。3.负责采购文件的编制、发布和解释工作。4.组织开标、评标、定标等采购活动，负责采购合同的签订和履行。5.建立采购项目档案，妥善保管采购文件、评标报告等资料。（三）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人的主要职责包括：1.编制政府采购预算和采购计划，报财政部门审核。2.按照采购程序组织实施采购活动，签订采购合同。3.对采购项目的质量和售后服务负责，组织验收工作。4.配合财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等详细信息。（二）采购计划申报采购人应在采购预算获得批准后，根据采购项目的实施时间和进度要求，向财政部门申报采购计划。采购计划应明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间等，并附相关采购需求说明。（三）采购计划审核与下达财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购资金的落实情况等。审核通过后，财政部门下达采购任务，明确采购项目的实施要求和时间节点。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托集中采购机构或采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务以及合同条款等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应组织专业人员进行论证，并报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位的采购需求，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位领导审批。（二）委托采购代理机构采购人根据财政部门的要求，选择具有相应资质的采购代理机构，并签订委托代理协议。委托代理协议应明确采购代理机构的职责、服务内容、收费标准等事项。（三）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和相关规定的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）发布采购信息采购代理机构通过指定的媒体发布采购公告，公开采购项目的相关信息，包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。（五）供应商报名与资格审查供应商应在采购公告规定的时间内，按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，邀请所有符合资格条件的供应商参加。开标过程中，采购代理机构应宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等信息。开标结束后，采购代理机构组织评标活动，评标委员会按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（七）签订采购合同中标供应商确定后，采购人应与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（八）验收与付款采购项目完成后，采购人应组织验收工作。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。验收合格后，采购人应按照采购合同的约定支付采购款项。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行采购人和中标供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购款项，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，采购人与中标供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定原因需要终止采购合同的，采购人与中标供应商应协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应明确双方的权利和义务，以及终止合同的原因和时间等事项。七、采购监督与检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查。采购人应定期对采购项目的实施情况进行自查，发现问题及时整改。同时，采购人应配合财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督检查制度。财政部门应定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，并依法对违规行为进行处理。财政部门的监督检查内容包括：1.政府采购预算和计划的执行情况。2.采购方式的审批情况。3.采购文件的编制和发布情况。4.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。5.采购合同的签订和履行情况。6.采购资金的支付情况。7.其他政府采购活动的相关情况。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况等进行审计。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，并出具审计报告。审计报告应作为财政部门和其他有关部门监督检查的重要依据。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违规行为，均可向财政部门或其他有关部门举报。财政部门和其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的，应给予举报人一定的奖励。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定组织开标、评标活动的。6.未按规定发布采购信息的。7.未按规定签订采购合同的。8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.将中标、成交项目转让给他人，或者在