西安市园林局采购制度

PAGE西安市园林局采购制度一、总则（一）目的为了规范西安市园林局的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于西安市园林局机关及所属各事业单位（以下统称“局属各单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.效益原则：采购活动应当注重提高资金使用效益，节约财政资金，实现物有所值。3.公开透明原则：采购活动应当公开采购信息，接受社会监督，确保采购过程和结果的公开透明。4.公平竞争原则：采购活动应当通过公平竞争，选择最优的供应商、承包商和服务提供商，确保采购质量和价格合理。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或者采取不正当手段谋取私利。二、采购组织与职责（一）采购管理机构西安市园林局设立采购管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责全局采购工作的领导和决策。领导小组组长由局主要领导担任，副组长由局分管领导担任，成员包括局办公室、财务处、纪委、业务处室等相关部门负责人。领导小组下设采购管理办公室（以下简称“采购办”），设在局办公室，负责采购工作的组织协调和日常管理。采购办主任由局办公室主任兼任，成员包括相关部门工作人员。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定全局采购工作的方针、政策和制度。审议采购计划、采购预算和采购项目实施方案。决策重大采购事项，协调解决采购工作中的重大问题。监督采购活动的执行情况，对采购工作进行考核评价。2.采购办职责贯彻执行国家有关采购法律法规和本局采购制度。组织编制采购计划和采购预算，报领导小组审议。负责采购项目的组织实施，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、合同签订等。建立采购档案，保存采购活动的相关资料。协调处理采购活动中的质疑和投诉。定期向领导小组报告采购工作情况。3.业务处室职责根据本处室业务工作需要，提出采购需求，编制采购项目实施方案。参与采购文件的编制和审核，提供技术参数和业务要求等方面的专业意见。协助采购办组织采购评审工作，负责对供应商的技术方案和服务承诺进行评估。负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和确认。4.财务处职责负责采购预算的审核和资金的支付管理。对采购项目的资金使用情况进行监督检查，确保资金使用合规、安全、有效。5.纪委职责对采购活动进行全程监督，受理采购活动中的违纪违规举报，查处违法违纪行为。参与重大采购项目的监督检查，确保采购活动公正、公平、公开。三、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类：包括园林机械设备、花卉苗木、肥料、农药、工具、办公用品、办公设备等。2.工程类：包括园林景观工程、绿化工程、基础设施建设工程等。3.服务类：包括园林养护服务、设计服务、监理服务、咨询服务等。（二）采购标准1.采购限额标准货物类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，应当按照本制度规定进行采购。工程类：单项合同估算价达到[X]万元以上的，应当按照本制度规定进行采购。服务类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的，应当按照本制度规定进行采购。2.公开招标数额标准货物类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应当采用公开招标方式。删除此处的工程类和服务类公开招标数额标准，因为工程类和服务类适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例规定的公开招标数额标准，与本制度中其他采购方式的适用范围相关规定重复，且在实际执行中应遵循相关法律法规，无需在本制度中重复明确，以避免制度内容冗余。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于[X]家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划编制1.各业务处室根据本处室年度工作计划和业务需求，提出采购项目申请，填写《西安市园林局采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并附采购项目实施方案。2.采购项目申请表经处室负责人审核签字后，报采购办。3.采购办对各业务处室提交的采购项目申请表进行汇总整理，结合本局年度预算安排和实际工作需要，编制年度采购计划，报领导小组审议。4.领导小组审议通过后的年度采购计划，由采购办下达给各业务处室，并抄送财务处、纪委等相关部门。（二）采购预算编制1.各业务处室根据采购项目申请表和采购项目实施方案，编制采购项目预算，填写《西安市园林局采购项目预算表》，详细列出采购项目的各项费用明细，包括货物价格、工程费用、服务费用、运输费用、税费等。2.采购项目预算表经处室负责人审核签字后，报财务处。3.财务处对各业务处室提交的采购项目预算表进行审核，结合本局年度预算安排和资金状况，提出审核意见，报领导小组审议。4.领导小组审议通过后的采购项目预算，由财务处下达给各业务处室，并抄送采购办、纪委等相关部门。（三）采购文件编制1.采购办根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购评审标准、采购合同文本等内容。2.采购文件编制过程中，采购办应当充分征求业务处室、财务处、纪委等相关部门的意见，确保采购文件的内容合法、合规、合理。3.采购文件编制完成后，经采购办负责人审核签字，报领导小组审批。（四）采购信息发布1.对于采用公开招标方式的采购项目，采购办应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的采购项目，采购办应当向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应当包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购信息发布后，采购办应当及时将采购信息告知各业务处室，并做好采购信息的收集和整理工作。（五）供应商资格审查1.采购办对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。2.采购办可以要求供应商提供相关证明材料，并对供应商提供的证明材料进行核实。3.经资格审查合格的供应商，方可参加采购项目的投标或谈判。（六）采购评审1.采购办组织成立采购评审小组，负责采购项目的评审工作。采购评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为[X]人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。2.采购评审小组应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审。评审过程中，采购评审小组可以要求供应商对投标文件或谈判响应文件进行澄清或说明。3.采购评审小组应当根据评审结果，编写评审报告，推荐成交候选人或中标候选人。评审报告应当包括采购项目的基本情况、评审过程、评审结果、成交候选人或中标候选人名单及推荐理由等内容。（七）合同签订1.采购办根据采购评审小组推荐的成交候选人或中标候选人名单，确定成交供应商或中标供应商，并向其发出成交通知书或中标通知书。2.采购办组织采购人（或其授权代表）与成交供应商或中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同的签订应当符合国家法律法规的规定，明确双方的权利和义务。3.采购合同签订后，采购办应当及时将采购合同副本送财务处、纪委等相关部门备案。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应当包括业务处室代表、技术专家、财务人员等。2.验收人员应当按照采购合同的约定和相关标准，对采购项目的质量、数量、规格、性能等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。3.验收合格的采购项目，验收人员应当签署验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、验收依据、验收标准、验收结果、验收人员签字等内容。验收不合格的采购项目，采购人应当要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应当由采购办组织采购人（或其授权代表）与成交供应商或中标供应商签订。签订合同前，采购办应当对合同条款进行审核，确保合同条款符合国家法律法规的规定和采购文件的要求。合同签订后，采购办应当及时将合同副本送财务处、纪委等相关部门备案。（二）合同履行采购人应当按照采购合同的约定，履行付款义务，及时支付采购款项。成交供应商或中标供应商应当按照采购合同的约定，履行供货、施工、服务等义务，并保证提供的货物、工程和服务符合质量标准和合同要求。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同条款，采购人应当与成交供应商或中标供应商协商一致，并签订书面合同变更协议。合同变更协议应当报采购办备案。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形时，采购合同应当终止。合同终止后，采购人应当按照合同约定和相关规定，办理结算手续，结清采购款项。七、采购监督与管理（一）内部监督1.纪委负责对采购活动进行全程监督，受理采购活动中的违纪违规举报，查处违法违纪行为。2.财务处负责对采购项目的资金使用情况进行监督检查，确保资金使用合规、安全、有效。3.采购办负责对采购活动的组织实施情况进行监督检查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，配合做好政府采购信息公开工作