英国政府采购救济制度

PAGE英国政府采购救济制度一、总则（一）目的英国政府采购救济制度旨在确保政府采购活动的公平、公正与透明，维护参与政府采购各方的合法权益，促进政府采购市场的健康有序发展。通过建立有效的救济机制，当政府采购过程中出现争议或违法行为时，为相关当事人提供及时、合理的解决途径，保障政府采购制度的正常运行。（二）适用范围本制度适用于英国境内所有政府采购活动，包括中央政府部门、地方政府机构、公共事业组织以及其他使用公共资金进行采购的主体所开展的采购项目。涵盖各类货物、工程和服务的采购，无论采购金额大小均受本制度约束。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购救济活动必须严格遵循英国现行的法律法规，确保救济程序和结果具有法律效力。2.公平公正原则：对待所有参与政府采购的当事人一视同仁，不偏袒任何一方，确保救济过程和结果公平公正。3.及时高效原则：在规定的时间内迅速处理救济申请，提高救济效率，避免因拖延给当事人造成不必要的损失。4.透明度原则：救济程序和相关信息应保持公开透明，便于当事人了解和监督。二、政府采购争议类型及救济途径（一）供应商质疑1.质疑范围供应商认为采购过程存在违反法律法规、采购程序不公正、歧视性待遇等问题，均可提出质疑。例如，采购文件的条款设置不合理，限制了某些供应商的参与；评标标准不明确或存在偏向性；采购过程中存在泄密行为等。2.质疑程序供应商应在知晓或应当知晓质疑事项之日起规定时间内（一般为若干个工作日），以书面形式向采购人提出质疑。质疑书应详细说明质疑事项、理由及相关证据。采购人收到质疑书后，应在规定时间内作出答复。若采购人的答复未能解决供应商的质疑，供应商可进一步寻求其他救济途径。（二）投诉1.投诉条件供应商对采购人的质疑答复不满意，或者认为采购活动严重损害其合法权益时，可向政府采购监督管理部门投诉。投诉事项应与质疑事项相关，且有新的证据或理由支持。2.投诉程序供应商提交投诉书时，应按照要求提供相关材料，包括质疑书及采购人的答复、新的证据等。政府采购监督管理部门收到投诉书后，将对投诉事项进行审查。如符合受理条件，将予以受理并通知相关当事人。在规定时间内，监督管理部门将组织调查核实，并作出处理决定。（三）司法救济1.适用情形当事人对政府采购监督管理部门的处理决定不服，或者认为政府采购活动直接侵犯其合法权益，可依法向法院提起诉讼。例如，当事人认为监督管理部门的决定违反法定程序、事实认定错误等。2.诉讼程序当事人应按照英国民事诉讼程序向有管辖权的法院提起诉讼。在诉讼过程中，双方需提供证据支持自己的主张，法院将依据法律法规和事实进行审理，并作出判决。三、政府采购救济的具体程序（一）质疑程序1.提出质疑供应商应在规定时间内以书面形式向采购人提出质疑。质疑书应包含以下内容：供应商的名称、地址、联系方式；采购项目名称及编号；质疑事项的具体描述；质疑理由及相关证据材料。2.采购人答复采购人收到质疑书后，应在规定时间内（一般为若干个工作日）进行调查核实，并作出书面答复。答复内容应针对供应商的质疑事项，说明事实情况、处理依据及结果。若采购人认为质疑事项不成立，应详细说明理由。3.质疑处理结果告知采购人应将质疑处理结果及时告知供应商。若供应商对答复满意，质疑程序结束；若不满意，供应商可在规定时间内进一步采取其他救济措施。（二）投诉程序1.投诉受理供应商对采购人的质疑答复不满意，可在规定时间内（一般为若干个工作日）向政府采购监督管理部门提交投诉书。投诉书应包括投诉人的基本信息、采购项目相关信息、投诉事项及理由、质疑及采购人答复情况、新的证据材料等。监督管理部门收到投诉书后，将对投诉事项进行审查，决定是否受理。2.调查核实对于受理的投诉，政府采购监督管理部门将组织相关人员进行调查核实。调查方式包括查阅采购文件、询问当事人、实地考察等。在调查过程中，各方当事人应积极配合，提供相关资料和信息。3.处理决定监督管理部门根据调查核实情况，在规定时间内作出处理决定。处理决定包括维持原采购结果、责令采购人重新开展采购活动、纠正采购过程中的违法行为等。处理决定应以书面形式送达各方当事人。（三）司法救济程序1.起诉当事人对政府采购监督管理部门的处理决定不服，或者认为政府采购活动侵犯其合法权益，可在规定时间内向有管辖权的法院提起诉讼。起诉时应提交起诉状，明确诉讼请求、事实和理由，并提供相关证据材料。2.立案受理法院收到起诉状后，将对起诉进行审查。如符合立案条件，将予以受理，并通知当事人缴纳诉讼费用。3.审理判决法院受理案件后组织开庭审理。在审理过程中，双方当事人可进行举证、质证、辩论等。法院将依据法律法规和审理情况作出判决。当事人对一审判决不服的，可在规定时间内上诉至上级法院。四、救济过程中的证据规则（一）证据的种类1.书证：如采购文件、合同、往来信函、会议记录等。2.物证：与采购活动相关的实物证据，如样品、设备等。3.证人证言：由了解采购活动情况的证人提供的证言。4.视听资料：如音频、视频记录等。5.电子数据：采购活动中产生的电子文档、数据记录等。（二）证据的提供与收集1.当事人责任在政府采购救济过程中，当事人有责任提供支持自己主张的证据。当事人应积极收集、整理相关证据，并在规定时间内提交给相应的处理机构或法院。2.证据收集方式当事人可通过自行调查收集证据，也可申请政府采购监督管理部门或法院调查收集证据。对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的证据，当事人应按照相关规定进行处理。（三）证据的审查与认定1.审查内容处理机构或法院将对当事人提供的证据进行审查，包括证据的真实性、关联性、合法性。审查证据是否与采购活动相关，是否真实可靠，是否符合法定形式。2.认定标准对于证据的认定，将综合考虑证据的来源、形式、证明力等因素。一般来说，原始证据的证明力大于传来证据；直接证据的证明力大于间接证据。经过审查认定的证据将作为处理案件的依据。五、救济过程中的保密规定（一）保密范围1.当事人信息：包括供应商、采购人、其他参与采购活动的当事人的商业秘密、技术秘密、个人隐私等信息。2.采购项目信息：涉及采购项目的预算、采购需求、评标标准等敏感信息。3.救济过程中的相关信息：如当事人提交的内部文件、未公开的调查资料等。（二）保密措施1.处理机构责任政府采购监督管理部门、法院等处理机构应采取必要的保密措施，防止信息泄露。对涉及保密信息的文件、资料等应妥善保管，限制查阅人员范围。2.当事人义务各方当事人在参与政府采购救济过程中，应遵守保密规定，不得擅自泄露保密信息。如因违反保密规定给对方造成损失的，应承担相应的赔偿责任。六、救济费用承担（一）质疑费用1.一般原则在质疑过程中，供应商提出质疑所产生的费用，如制作质疑书的费用、收集证据的费用等，一般由供应商自行承担。2.特殊情况若采购人的采购活动存在明显违法违规行为，导致供应商提出质疑并产生合理费用，且经调查核实后采购人确实存在过错的，采购人应承担部分或全部质疑费用。（二）投诉费用1.供应商承担供应商提起投诉所产生的费用，如投诉书制作费用（包括打印、邮寄等费用）、收集证据费用等，原则上由供应商自行承担。2.采购人承担若投诉事项经调查核实后，认定采购人存在违法行为，给供应商造成损失的，采购人应承担供应商因投诉产生的合理费用，并赔偿供应商相应损失。（三）司法救济费用1.诉讼费用承担在司法救济过程中，诉讼费用的承担按照法院判决执行。一般情况下，败诉方承担诉讼费用，但法院也可根据案件具体情况，决定由双方分担诉讼费用。2.其他费用当事人因参与司法救济产生的其他合理费用，如律师费、鉴定费等，由当事人自行承担，但有约定或法律规定的除外。七、监督与管理（一）内部监督1.采购人自我监督采购人应建立健全内部监督机制，对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规。加强对采购人员的培训和管理，提高其法律意识和业务水平。2.政府采购监督管理部门监督政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行全面监督。定期对采购项目进行检查，对采购人、供应商等当事人遵守法律法规和采购程序的情况进行监督。对发现的问题及时责令整改，依法处理违法违规行为。（二）外部监督1.社会公众监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，如发现违法违规行为可向政府采购监督管理部门举报。监督管理部门应及时受理举报，并进行调查处理，将处理结果向社会公开。2.媒体监督媒体可对政府采购活动进行报道和监督，发挥舆论监督作用。对政府采购中的热点