罗田县政府采购制度

PAGE罗田县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范罗田县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于罗田县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，使采购活动在公开、公正的环境下进行，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的有效竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则采购活动应遵循公正的准则，严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与采购活动的各项环节，提出采购需求和意见。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，履行采购合同约定。按照规定编制采购预算，合理确定采购需求。向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料。对采购项目的采购活动和采购结果负责。（二）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利按照委托协议约定，收取采购代理服务费用。在采购人委托范围内，依法依规组织开展采购活动。有权要求采购人提供必要的协助和配合。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，以及与采购人签订的委托协议。建立健全内部管理制度，提高采购代理服务质量和效率。依法依规编制采购文件，组织采购活动，确保采购程序合法合规。对采购过程和采购结果负责，及时答复供应商的询问和质疑。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出询问、质疑和投诉。按照采购文件要求编制响应文件，参与采购竞争。中标、成交后，与采购人签订采购合同，获取合同价款。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，履行采购合同约定。按照采购文件要求提供货物、工程或者服务，确保质量和数量符合要求。向采购人提供真实、准确、完整的有关资料和证明文件。接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准。采购人采购纳入集中采购目录的通用类项目，应当采用公开招标方式。3.程序采购人或采购代理机构编制招标公告，在指定媒体发布。发售招标文件，接受供应商报名。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。3.程序在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。对供应商进行资格预审，确定邀请参加投标的供应商名单。向被邀请供应商发出投标邀请书。发售招标文件，组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义：采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格以及合同条件，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。不能事先计算出价格总额。3.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单，向其发出谈判文件。组织谈判，供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组进行评审，确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并在指定媒体公告成交结果。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。3.程序采购人组织论证，提出单一来源采购申请。报财政部门批准。采购人或采购代理机构与供应商协商，签订采购合同。在指定媒体公告单一来源采购成交结果。（五）询价1.定义：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组，制定询价文件。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商在规定时间内提交报价文件。询价小组对报价进行评审，确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并在指定媒体公告成交结果。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。采购预算一经批复，原则上不得调整。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需要，科学合理地确定采购需求，包括采购标的的规格、标准、技术要求、服务要求等。采购需求应符合法律法规和相关政策要求，体现公平、公正、合理的原则。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容，明确采购程序、采购要求、评审方法等事项。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露信息。（六）组织采购活动采购代理机构应按照采购文件规定的程序和要求，组织采购活动。包括发售采购文件、接受投标或响应文件、组织开标、评标或谈判等环节。采购活动应严格按照规定的时间、地点和程序进行，确保采购活动的顺利进行。（七）评审与确定成交供应商评审委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审，对供应商的投标或响应文件进行综合评价，推荐中标或成交候选人。采购人应根据评审结果，确定成交供应商，并签订采购合同。（八）签订采购合同采购人与成交供应商应按照采购文件和评审结果签订采购合同。采购合同应明确采购标的、数量、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等条款，确保双方权利义务明确。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（九）履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，监督供应商履行合同义务。供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合质量要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括：采购标的、规格型号、数量、质量、价格、交货（服务）时间、地点、验收要求、付款方式、违约责任等。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自义务。采购人应当及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务。（四）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.供应商认为采购过程使自己权益受到损害的，可以在各采购程序环节结束之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。3.供应商认为中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在中标、成交公告期限届满之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。4.采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；具体的投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。3.政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。七、监督检查（一）监督管理部门职责罗田县财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督检查政府采购法律法规和制度的执行情况；受理和处理政府采购投诉；对政府采购评审专家进行管理；对政府采购活动进行信息统计和分析等职责。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定的采购方式、采购程序等要求。2.采购文件的编制、发布是否符合规定。3.采购合同的签订、履行是否符合约定。4.采购资金的支付是否合规。5.采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动是否规范。6.政府采购评审专家的评审行为是否公正、客观。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了解采购项目的实施情况。2.专项检查：针对政府采购中的热点、难点问题或重点领域开展专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现采购活动中的违法违规行为。4.信息统计与分析：通过政府采购信息统计系统，对采购活动数据进行分析，发现问题并及时采取措施。（四）法律责任1.采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购。擅自提高采购标准。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同。拒绝有关部门依法实施监督检查。2.采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购。擅自提高采购标准。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判。不按照规定在指定媒体上发布采购信息。在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行。泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁