绵阳市政府采购制度

PAGE绵阳市政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨绵阳市政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动公平、公正、公开地进行，实现资源的优化配置，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于绵阳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则为所有符合条件参与政府采购活动的供应商提供平等的机会，保障其在采购过程中享有公平竞争的权利，通过竞争实现采购资金效益最大化。3.公正原则政府采购评审过程应严格按照既定标准和程序进行，确保评审结果公正合理；采购人、采购代理机构和评审专家应公正履行职责，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。在绵阳市政府采购活动中承担采购需求提出、采购项目组织实施以及合同签订与履行等职责。2.权利与义务权利：有权按照法定程序自主选择采购方式、采购代理机构和供应商；有权参与采购项目的评审和监督；有权对采购项目的质量和服务进行验收等。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度规定；依法编制采购预算和采购计划；如实提供采购项目需求和相关资料；及时签订和履行采购合同；接受监督检查等。采购代理机构1.机构性质与职责采购代理机构是依法设立并取得政府集中采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。在绵阳市政府采购中主要负责接受采购人委托，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等具体工作。2.执业要求采购代理机构应具备相应的专业人员和技术力量，熟悉政府采购法律法规和业务流程；严格遵守职业道德规范，公正、客观地开展采购代理业务；不得与供应商恶意串通，不得泄露采购活动中的商业秘密等。供应商1.资格条件供应商参加绵阳市政府采购活动应具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购项目的竞争；有权对采购活动中的违法违规行为提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度规定；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、有效的资料；按时参加开标评标活动；严格履行采购合同约定的义务等。三、采购方式公开招标1.适用范围公开招标是绵阳市政府采购的主要采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。凡达到公开招标数额标准的采购项目，除符合法定情形外，均应采用公开招标方式采购。2.程序与要求采购人或采购代理机构应按照规定编制公开招标采购文件，在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。开标时，应按照规定的程序进行唱标、开标、评标等活动，评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法进行评审，推荐中标候选人，并向采购人提交评标报告。采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.实施程序采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。其他招标程序与公开招标基本相同，但邀请范围相对较小。竞争性谈判1.适用条件符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判流程成立谈判小组，采购人或采购代理机构应确定谈判小组成员，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件要求进行报价和提供技术方案等，谈判小组可以要求供应商对其报价和技术方案进行澄清、说明或更正。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购1.适用情况符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和必要性。将论证意见报财政部门批准，财政部门对采购人提交的论证意见进行审核，如审核通过，下达批准文件。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，签订采购合同。询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.询价步骤成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序采购预算编制与审批1.采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。财政部门对采购人提交的采购预算进行审核，确保采购预算符合财政资金管理要求和政府采购政策规定，并根据审核结果下达采购预算批复。2.采购计划制定采购人根据财政部门批复的采购预算，结合本单位实际工作需要，制定具体的采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购文件编制与发布1.采购文件是政府采购活动的核心依据，采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制科学合理、完整准确的采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购公告，公开采购项目的相关信息，邀请潜在供应商参与采购活动。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商报名与文件获取1.潜在供应商应在采购公告规定的时间内，按照要求向采购人或采购代理机构报名，并获取采购文件。报名时，供应商应提交相关证明材料，证明其符合采购文件规定的资格条件。2.采购人或采购代理机构应及时对供应商的报名材料进行审核，对符合资格条件的供应商发放采购文件，并为其提供必要的答疑和咨询服务。开标、评标与定标1.开标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件其他主要内容等。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。2.评标开标结束后，采购人或采购代理机构应组织评标活动。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关专家组成。评标委员会应按照采购文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向采购人推荐中标候选人或直接确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得与外界有任何接触，不得透露评标情况。3.定标采购人根据评标委员会的评标报告，在中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，中标供应商应按照中标通知书和采购合同的约定履行义务。合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量及其质量、技术标准、服务要求、合同金额、付款方式、交货时间和地点、验收标准等内容。2.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，确保合同的顺利履行。中标供应商应按照合同约定的时间、地点和要求，提供货物、工程或服务，并接受采购人的验收。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并承担相应的责任。验收与资金支付1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和方法进行，确保采购项目的质量和服务符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、质量、验收日期、验收人员等内容。2.采购人应根据验收报告和采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商或相关供应商。五、监督检查与法律责任监督检查机制1.财政部门是绵阳市政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全面监督检查，包括对采购人、采购代理机构和供应商的采购行为进行监督，对采购项目的采购程序、采购文件、采购合同等进行审查，对采购资金的使用情况进行监督等。2.审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查政府采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购程序是否合规等内容，确保政府采购活动符合法律法规和财经纪律要求。3.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违法违纪行为进行监察，严肃查处政府采购活动中的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为，维护政府采购活动的廉洁性。供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的，并将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报。采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任