福州政府机关采购制度

PAGE福州政府机关采购制度一、总则（一）目的为了规范福州政府机关采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购内容、采购数量和采购金额。2.对于因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并及时调整预算。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算编制和执行情况的监督检查，确保政府采购预算的科学性、合理性和严肃性。2.采购人应定期向财政部门报告政府采购预算执行情况，接受财政部门的监督检查。对于违反政府采购预算管理规定的行为，财政部门应依法予以处理。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的时候；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购计划，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式、采购时间等内容。（二）采购实施1.采购人应按照批准的政府采购计划和采购方式组织实施采购活动。对于采用公开招标方式采购的项目，采购人应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购。2.采购代理机构应按照采购人的委托和政府采购法律法规的要求，制定采购文件，组织开标、评标、定标等采购活动，并及时向采购人报告采购结果。3.采购人应按照采购文件的要求，对供应商的资格条件、投标文件等进行审查，并组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。4.采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力。（三）合同签订1.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保政府采购合同的履行。（四）验收1.采购人应按照政府采购合同的要求，对采购的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。2.采购人应将验收情况及时报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购项目验收情况的监督检查，确保政府采购项目的质量。五、采购信息管理（一）信息发布1.财政部门应建立政府采购信息发布平台，及时发布政府采购法律法规、政策文件、采购目录、采购限额标准、采购信息等内容。2.采购人、采购代理机构应按照规定的程序和要求，在政府采购信息发布平台上发布采购信息，包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果等内容。（二）信息公开1.采购人、采购代理机构应按照规定的时间和方式，将政府采购项目的采购信息向社会公众公开，接受社会监督。2.财政部门应加强对政府采购信息公开情况的监督检查，确保政府采购信息公开的及时性、准确性和完整性。六、采购代理机构管理（一）代理机构资格1.从事政府采购代理业务的机构应具有相应的政府采购代理资格。政府采购代理资格分为甲级和乙级，甲级代理机构可以代理所有政府采购项目；乙级代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额一千万元以下的政府采购项目。2.政府采购代理机构应按照规定的程序申请政府采购代理资格，并接受财政部门的监督管理。（二）代理机构职责1.采购代理机构应按照采购人的委托和政府采购法律法规的要求，制定采购文件，组织开标、评标、定标等采购活动，并及时向采购人报告采购结果。2.采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。3.采购代理机构应按照规定的收费标准收取代理费用，并向采购人开具合法有效的收费票据。（三）代理机构监督1.财政部门应加强对政府采购代理机构的监督检查，定期对代理机构的资格条件、内部管理制度、采购活动组织情况等进行检查。2.采购人应加强对采购代理机构的监督管理，对代理机构在采购活动中存在的问题及时提出整改意见，并向财政部门报告。3.对于违反政府采购代理机构管理规定的行为，财政部门应依法予以处理。七、评审专家管理（一）专家资格1.评审专家应具有良好的职业道德，熟悉政府采购法律法规和相关政策，具有较高的业务水平和专业知识。2.评审专家应通过财政部门组织的资格认定，并纳入评审专家库管理。评审专家库应按照专业分类设置，满足政府采购评审工作的需要。（二）专家抽取1.采购人或采购代理机构应按照规定的程序从评审专家库中随机抽取评审专家。抽取评审专家时，应根据采购项目的特点和要求，从相应专业分类的评审专家库中抽取。2.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购人或采购代理机构可以采取选择性抽取评审专家的方式，但应在采购文件中明确抽取的方法和标准，并报财政部门备案。（三）专家职责1.评审专家应按照采购文件规定的评审标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审，并出具评审意见。2.评审专家应遵守评审工作纪律，不得泄露评审过程和评审结果，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。（四）专家监督1.财政部门应加强对评审专家的监督管理，定期对评审专家的资格条件、评审工作情况等进行检查。2.采购人或采购代理机构应加强对评审专家的监督管理，对评审专家在评审活动中存在的问题及时提出整改意见，并向财政部门报告。3.对于违反评审专家管理规定的行为，财政部门应依法予以处理。八、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计机关、监察机关应依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购信息的发布和公开情况；6.采购合同的签订和履行情况；7.采购代理机构的代理活动情况；8.评审专家的评审活动情况。（三）监督检查方式1.财政部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。2.财政部门在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查了解政府采