福州市招标采购管理制度

PAGE福州市招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范福州市招标采购活动，加强对招标采购过程的管理和监督，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福州市行政区域内使用财政性资金、国有资金以及国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标采购的项目，包括工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，招标信息、采购程序、评审标准等应向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商或承包商均可参与投标竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人，保证竞争的公平性。3.公正原则：评审过程应公正客观，评审标准应统一明确，评审人员应依法依规履行职责，确保评审结果的公正性。4.诚实信用原则：招标采购活动各方当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、串通投标等损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标采购管理机构及职责（一）管理机构设置福州市设立专门的招标采购管理机构，负责统筹协调全市招标采购工作。该机构可根据工作需要下设若干职能部门，分别承担不同的管理职责。（二）管理机构职责1.制定政策法规：研究制定福州市招标采购相关政策法规、规章制度和操作规程，指导和规范全市招标采购活动。2.监督管理：对全市招标采购项目进行监督检查，受理投诉举报，依法查处违法违规行为，维护招标采购市场秩序。3.平台建设与管理：负责建设和管理福州市招标采购交易平台，为招标采购活动提供信息发布、交易操作、专家抽取等服务。4.专家管理：建立和管理招标采购评审专家库，对专家的资格认定、培训考核、动态管理等进行规范。5.业务指导与培训：对招标人、招标代理机构、供应商等相关从业人员进行业务指导和培训，提高其业务水平和法律意识。三、招标采购程序（一）项目审批与备案1.项目审批：招标人应根据项目性质和资金来源，按照国家和地方有关规定履行项目审批手续。对于依法必须进行招标的项目，应报经项目审批部门核准招标范围（包括招标方式、招标组织形式）等内容。2.项目备案：招标人在招标活动开始前，应将招标项目的相关资料报招标采购管理机构备案，备案内容包括招标公告、招标文件、评标办法等。（二）招标公告发布1.公告内容：招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目实施地点、工期、技术规格、要求，对投标人资格审查的标准、方法和条件，获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.公告发布媒介：依法必须进行招标的项目招标公告应在国家指定的媒介发布，同时也可在福州市招标采购交易平台及其他相关媒介发布。（三）资格预审1.预审文件编制：招标人根据招标项目特点和需要编制资格预审文件，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定与招标项目实际需要不相适应的条件。2.预审程序：招标人发布资格预审公告，发售资格预审文件；潜在投标人按照资格预审文件要求编制资格预审申请文件，在规定时间内提交给招标人；招标人组建资格审查委员会对资格预审申请文件进行审查，确定合格投标人名单。资格审查委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（四）招标文件编制1.文件内容：招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。2.文件审核：招标人编制的招标文件应报招标采购管理机构审核，招标采购管理机构应在规定时间内对招标文件进行审核，提出审核意见。招标人应根据审核意见对招标文件进行修改完善。（五）投标1.投标文件编制：投标人应按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。2.投标文件提交：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（六）开标1.开标程序：招标人按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档备查。2.开标异议处理：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。（七）评标1.评标委员会组建：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术经济等方面的专家组成，但招标人代表不得超过评标委员会成员总数的三分之一。评标专家应从招标采购管理机构建立的专家库中随机抽取。2.评标程序：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应包括基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（八）中标1.中标候选人确定：招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标候选人应按照得分高低顺序排列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；投标报价也相同的，由招标人自行确定中标候选人顺序。2.中标通知：招标人确定中标人后，应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后，招标人应将合同副本报招标采购管理机构备案。四、招标采购监督管理（一）监督管理部门职责1.财政部门：负责对使用财政性资金的招标采购项目进行监督管理，对采购活动的合法性、合规性进行检查监督，处理投诉举报，对违法违规行为依法进行处罚。2.审计部门：负责对招标采购项目的资金使用情况进行审计监督，审查采购项目的预算执行情况、财务收支情况等，对发现的问题提出审计意见和建议。3.监察部门：负责对招标采购活动中涉及的公职人员违法违纪行为进行查处，对采购活动中的违规违纪行为进行责任追究。（二）监督检查内容1.招标采购程序执行情况：检查招标采购项目是否按照规定的程序进行，包括项目审批、备案、公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节是否合规。2.招标文件和合同执行情况：审查招标文件和合同的内容是否符合法律法规和行业标准，是否存在违法违规条款；检查合同的签订、履行情况，是否存在违约行为。3.评标委员会组建及评标情况：检查评标委员会的组建是否符合规定，评标专家的抽取是否合规，评标过程是否公正、公平；审查评标报告是否客观、准确。4.信息公开情况：检查招标采购信息是否按照规定在指定媒介公开，信息公开内容是否完整、准确。（三）投诉处理1.投诉受理：供应商或其他利害关系人认为招标采购活动不符合法律法规规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购管理机构提出投诉。招标采购管理机构应在收到投诉后三个工作日内决定是否受理，并向投诉人发出受理或不予受理通知书。2.投诉处理程序：招标采购管理机构受理投诉后，应组织调查核实，在规定时间内作出处理决定，并将处理结果书面通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。投诉处理决定应包括投诉事项的基本情况、投诉事项的调查核实情况、投诉处理依据、投诉处理结果等内容。五、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、资格预审公告或者未按照规定通过指定媒介发布招标项目信息的；2.依法必须进行招标的项目，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之间竞争的；3.依法必须进行招标的项目，招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；4.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；5.招标人不按照规定确定中标人的，招标人无正当理由不与中标人签订合同，或者在签订合同时向中标人提出附加条件的；6.招标人在中标通知书发出后改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，招标人不退还中标人的投标保证金的。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；3.投标人以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的；4.中标人无正当理由不与招标人签订合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的。（三）招标代理机构法律责任招标代理机构有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的；3.招标代理机构违反本法规定，与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；4.招标代理机构在招标过程中违反本法规定，对投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之间竞争的；5.招标代理机构在招标过程中违反本法规定，向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；6.招标代理机构违反本法规定，在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；7.招标代理机构违反本法规定，不按照规定确定中标人的，招标代理机构无正当理由不与中标人签订合同，或者在签订合同时向中标人提出附加条件的；8.招标代理机构违反本法规定，在中标通知书发出后改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，招标代理机构不退还中标人的投标保证金的。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政