无锡市招标采购制度

PAGE无锡市招标采购制度一、总则（一）目的为了规范无锡市招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，维护市场秩序，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于无锡市行政区域内的各类招标采购活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，确保采购信息的公开、公平、公正，接受社会监督。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的参与机会，通过公平竞争选择最优供应商。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通等。二、招标采购管理机构及职责（一）管理机构设置成立无锡市招标采购管理委员会，作为全市招标采购活动的领导和决策机构。委员会成员包括市政府相关领导、各相关部门负责人等。同时，设立无锡市招标采购中心，作为具体的执行机构，负责组织实施各类招标采购活动。（二）管理委员会职责1.制定和修订招标采购政策、制度和规则。2.审议重大招标采购项目的实施方案。3.协调解决招标采购活动中的重大问题。4.监督招标采购中心的工作。（三）招标采购中心职责1.接受采购人委托，组织实施招标采购活动。2.编制招标文件、采购文件等相关文件。3.发布招标采购信息，组织开标、评标、定标等活动。4.建立和管理供应商库、专家库。5.负责招标采购档案的整理和归档。三、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.程序：采购人提出采购需求，编制招标文件。招标采购中心发布招标公告，邀请潜在供应商投标。供应商报名并购买招标文件。招标采购中心组织开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序：采购人确定邀请供应商名单，编制招标文件。招标采购中心向邀请供应商发出投标邀请书。供应商响应投标邀请，购买招标文件。招标采购中心组织开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序：采购人提出采购需求，编制谈判文件。招标采购中心发布谈判公告，邀请潜在供应商参加谈判。供应商报名并购买谈判文件。招标采购中心组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判结束后，供应商进行最后报价。谈判小组确定成交供应商，发布成交公告，签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序：采购人提出单一来源采购申请，说明理由。招标采购中心对申请进行审核，并报管理委员会批准。批准后，招标采购中心与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序：采购人提出采购需求，确定询价供应商名单。招标采购中心向询价供应商发出询价通知书。供应商报价。招标采购中心根据报价确定成交供应商，发布成交公告，签订采购合同。四、招标采购程序（一）采购计划申报采购人根据实际需求，编制年度采购计划，报财政部门审核备案。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。（二）采购文件编制招标采购中心根据采购人提供的采购需求，编制招标文件、采购文件等相关文件。文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（三）采购信息发布招标采购中心通过指定的媒体发布招标采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等。信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、报名时间、开标时间等内容。（四）供应商报名及文件获取潜在供应商按照招标采购信息要求，报名并购买采购文件。报名时应提供相关资质证明文件、业绩证明材料等。（五）开标评标定标1.开标：招标采购中心按照招标文件规定的时间和地点组织开标，公布供应商投标报价、投标文件主要内容等。2.评标：组建评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。（六）中标公告及合同签订招标采购中心发布中标公告，中标供应商与采购人签订采购合同。合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准等内容。五、评标委员会与评标方法（一）评标委员会组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）评标专家管理建立评标专家库，对评标专家进行统一管理。评标专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，遵守职业道德，客观公正地履行评标职责。（三）评标方法1.综合评分法：根据招标文件规定的各项评审因素，对投标文件进行综合评审，按照得分高低确定中标候选人。2.最低价法：以投标报价最低为主要评审因素，选择投标报价最低的供应商为中标候选人。六、监督管理（一）内部监督招标采购管理机构建立内部监督机制，对招标采购活动进行全过程监督。加强对采购文件编制、信息发布、开标评标、合同签订等环节的监督检查，确保采购活动合法合规。（二）财政监督财政部门对招标采购活动进行监督管理，审核采购计划，监督采购资金使用情况，对违规行为进行查处。（三）审计监督审计部门对招标采购项目进行审计，检查采购程序是否合规、采购资金是否合理使用等，对发现问题提出整改意见。（四）社会监督鼓励社会公众对招标采购活动进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报事项及时进行调查处理。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.,向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）招标采购中心责任招标采购中心有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：不符合规定条件申